美國(guó)礦山安全培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)及啟示

??? 20世紀(jì)初，美國(guó)煤炭產(chǎn)量不足3億噸，煤礦事故死亡最高達(dá)3242人。到20世紀(jì)中期，煤炭產(chǎn)量5億噸左右，事故死亡人數(shù)仍在600人以上。而到今天，煤炭工業(yè)成為美國(guó)安全狀況最好的行業(yè)之一。據(jù)美國(guó)勞工部統(tǒng)計(jì)，2000年美國(guó)煤炭產(chǎn)量9．92億噸，煤礦事故死亡僅40人，占全國(guó)職業(yè)事故總死亡人數(shù)的0．7％。
??? 煤礦安全狀況的大幅度改善得益于美國(guó)政府所采取的一系列措施。曾任美國(guó)礦山安全與健康局局長(zhǎng)的莫格利斯先生說(shuō)過(guò)一句話：監(jiān)察重要，培訓(xùn)比監(jiān)察更重要。
安全培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)
??? 美國(guó)主管礦山安全的政府機(jī)構(gòu)是礦山安全與健康局，其下設(shè)教育政策與發(fā)展司，負(fù)責(zé)礦山安全與健康的教育、培訓(xùn)工作。教育政策與發(fā)展司總部設(shè)在阿靈頓，由三部分組成：政策與規(guī)劃協(xié)調(diào)處、現(xiàn)場(chǎng)教育處和國(guó)家礦山健康與安全學(xué)院。
??? 1．政策與規(guī)劃協(xié)調(diào)處(PPCD)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各機(jī)構(gòu)、各采礦公司制訂培訓(xùn)方案和進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)，使之與國(guó)家礦山安全與健康局政策相一致。該處負(fù)責(zé)審閱培訓(xùn)活動(dòng)的全部資料，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其它聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和州機(jī)構(gòu)、采礦公司、教育協(xié)會(huì)及勞工組織的培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)說(shuō)明和解釋礦山安全與健康局的培訓(xùn)政策。該處的資格與證書(shū)辦公室負(fù)責(zé)登記全國(guó)礦山從業(yè)人員的資格和證書(shū)。
??? 2．國(guó)家礦山健康與安全學(xué)院(National Mine Heath and Safety Academy)：美國(guó)七所國(guó)家常設(shè)學(xué)院之一，位于西弗吉尼亞的貝克利。它每年不僅為國(guó)內(nèi)礦山安全監(jiān)察員和有關(guān)人員提供健康與安全方面的培訓(xùn)服務(wù)，而且為世界其他國(guó)家的有關(guān)人員提供培訓(xùn)服務(wù)。
??? 3．礦區(qū)教育服務(wù)處(Educgtion Field Service Division)：為各采礦區(qū)的安全教育和培訓(xùn)提供服務(wù)，特別注重小型采礦企業(yè)的安全培訓(xùn)。利用所擁有的資源，使更多的礦工得到完善的安全與健康教育。??
煤礦工作人員的培訓(xùn)
??? 美國(guó)70年代的事故調(diào)查報(bào)告和安全手冊(cè)顯示，85％的事故是因工作人員的“不安全行為”所致，僅15％的事故產(chǎn)生于不安全的環(huán)境和設(shè)備。據(jù)此，美國(guó)在1977年《礦山安全與健康法》(簡(jiǎn)稱《礦山法》)的第115條，規(guī)定了采礦企業(yè)必須安排所有工作人員(包括經(jīng)營(yíng)者)進(jìn)行健康和安全培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定。所有采礦業(yè)工作人員(以下簡(jiǎn)稱礦工)在上崗之前要接受培訓(xùn)，以后每年要接受再培訓(xùn)?！兜V山法》規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)在煤礦(或其他礦山工作)的礦工未按要求受到培訓(xùn)，勞工部部長(zhǎng)或授權(quán)代表必須簽發(fā)命令，宣布該礦工對(duì)其本人和對(duì)其他人員是一種危險(xiǎn)，要求該礦工立即從該煤礦或其他礦山撤出和禁止其進(jìn)入該礦，直到勞工部部長(zhǎng)的一名授權(quán)代表認(rèn)為該礦工已接受法律規(guī)定的培訓(xùn)為止。
??? 1．培訓(xùn)的組織方式。按法律規(guī)定，礦山經(jīng)營(yíng)者可自己舉辦培訓(xùn)，也可參加礦山安全與健康監(jiān)察局主辦的培訓(xùn)，或參加經(jīng)礦山與健康監(jiān)察局批準(zhǔn)的由州或其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、礦山經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)、礦工代表協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)。
??? 美國(guó)許多州都有適于礦工培訓(xùn)的?？圃盒?，比如阿拉巴馬州的比維爾州立學(xué)院。阿拉巴馬州有露天和地下煤礦和非金屬礦。比維爾州立學(xué)院在過(guò)去10年中每年平均培訓(xùn)6500名礦工，尤其注重為沒(méi)有能力進(jìn)行培訓(xùn)而又非常需要培訓(xùn)的小型獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的礦山提供培訓(xùn)服務(wù)。
??? 2．培訓(xùn)時(shí)間。美國(guó)對(duì)新礦工、從事新工種的礦工、重新雇傭的有經(jīng)驗(yàn)的礦工的培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容都有具體規(guī)定，礦工還要進(jìn)行定期培訓(xùn)和危險(xiǎn)培訓(xùn)。
??? ·新礦工的培訓(xùn)。《礦山法》規(guī)定，地下礦新礦工工作之前，必須接受不少于40小時(shí)的培訓(xùn)，并在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行約8小時(shí)的培訓(xùn)。露天礦或在地下礦地表部分工作的新礦工必須接受不少于24小時(shí)的培訓(xùn)，可在其工作崗位安排之后接受培訓(xùn)，但在被安排到工作崗位之前，至少應(yīng)為其提供8小時(shí)的培訓(xùn)。此后新礦工必須在60天內(nèi)接受余下的16小時(shí)的培訓(xùn)。
??? ·從事新工種礦工的培訓(xùn)。被安排到新工種的礦工，如移動(dòng)設(shè)備操作、鑿巖設(shè)備操作、運(yùn)輸與轉(zhuǎn)載系統(tǒng)操作、頂板管理與地壓控制設(shè)備操作及爆破作業(yè)，必須先進(jìn)行培訓(xùn)。除非該礦工已經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，或在安排新工種之前的12個(gè)月內(nèi)能對(duì)新工種示范出安全操作步驟。
??? ·重新雇傭有經(jīng)驗(yàn)礦工的培訓(xùn)。
??? ·礦工的定期復(fù)習(xí)培訓(xùn)。礦工每年必須接受至少8小時(shí)的復(fù)習(xí)培訓(xùn)。
??? ·危險(xiǎn)培訓(xùn)。礦工在接受工作之前，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)其進(jìn)行危險(xiǎn)培訓(xùn)。礦工每12個(gè)月必須接受一次危險(xiǎn)培訓(xùn)。
??? 3．培訓(xùn)檔案的保存。在每次礦工完成礦山安全監(jiān)察局承認(rèn)的培訓(xùn)時(shí)，經(jīng)營(yíng)者必須給學(xué)員頒發(fā)一張經(jīng)勞工部部長(zhǎng)批準(zhǔn)的證書(shū)，以證明該礦工已接受了經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的健康和安全培訓(xùn)，并通過(guò)培訓(xùn)中的每一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目。還要在礦山安全監(jiān)察局表中登記，證明該礦工已接受了該項(xiàng)培訓(xùn)。在培訓(xùn)完成時(shí)，應(yīng)發(fā)給礦工一張培訓(xùn)證書(shū)的復(fù)制件。培訓(xùn)證書(shū)的復(fù)制件應(yīng)在礦山現(xiàn)場(chǎng)保存2年，或者保存到終止雇傭之后60天。若經(jīng)營(yíng)者發(fā)放假培訓(xùn)證書(shū)，要受到懲罰。礦山安全與健康局下屬的資格與證明部門(mén)，負(fù)責(zé)保存獲得資格和證明的礦工的記錄和文件，以及經(jīng)礦山安全與健康局批準(zhǔn)的教師的記錄和文件。