1. 總則
1.1 編制目的
為切實加強水路交通突發(fā)事件應急管理,進一步規(guī)范信息處理、預警預防、應急響應、培訓演練和支持保障等各項應急工作,完善水路交通應急管理體制機制,更加高效、有序地組織協(xié)調(diào)處置水路交通突發(fā)事件,預防、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害,及時恢復水路運輸正常秩序,保障水路暢通,并指導地方建立完善水路交通應急體制和應急預案體系,制定本預案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國航道法》《國內(nèi)水路運輸管理條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《交通運輸突發(fā)事件應急管理規(guī)定》《交通運輸部突發(fā)事件應急工作暫行規(guī)范》《交通運輸突發(fā)事件信息處理程序》等。
1.3 水路交通突發(fā)事件分類分級
1.3.1 定義及分類
本預案所稱水路交通突發(fā)事件是指造成或可能造成航道或港口出現(xiàn)中斷、癱瘓、重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害,以及由于社會經(jīng)濟異常波動造成重要物資缺乏等需要由交通運輸主管部門協(xié)調(diào)組織水路緊急運輸保障的突發(fā)事件。主要包括:
?。?)港口癱瘓或遭受災難性損失,港口危險貨物火災、爆炸事故等;(2)長江干線、西江航運干線、京杭運河、黑龍江界河等重要干線航道因航道尺度不足或通航條件惡化發(fā)生斷航或特別嚴重堵塞等;(3)由于煤炭、糧食等重要物資缺乏、人員運輸特殊要求,需要緊急安排水路運輸保障的突發(fā)事件。
1.3.2 水路交通突發(fā)事件分級
水路交通突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般由高到低分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。事件等級確定標準見附件1。
1.4 適用范圍
本預案適用于我國境內(nèi)發(fā)生的Ⅰ級(特別重大)水路交通突發(fā)事件,或由國務院責成的、需要由交通運輸部負責處置的水路交通突發(fā)事件的應急處置工作。Ⅱ級(重大)及以下水路交通突發(fā)事件參照本預案執(zhí)行。
已有國家專項應急預案明確的水上突發(fā)事件應對工作,適用其規(guī)定。其他水路交通突發(fā)事件(如旅客滯留等)按部相關應急預案開展應急處置工作。
1.5 工作原則
?。?)依法應對,預防為主
按照相關法律法規(guī)要求,堅持預防與應急相結合、常態(tài)與非常態(tài)相結合,增強憂患意識,做好預案演練、宣傳和培訓工作,加強應急處置隊伍和應急資源建設,建立應急咨詢專家?guī)欤岣吒酆狡髽I(yè)自救、互救和應對突發(fā)事件的綜合能力,加強應急技術的研發(fā)應用,全面提高水路交通突發(fā)事件預防預警、應急處置與保障能力。
?。?)屬地為主,分級響應
水路交通突發(fā)事件應急工作以屬地管理為主,在各級人民政府的統(tǒng)一領導下,交通運輸主管部門牽頭,結合水路交通管理體制,負責轄區(qū)內(nèi)水路交通突發(fā)事件應急管理和相應級別突發(fā)事件的應急處置工作,建立健全責任明確、分級響應、條塊結合、保障有力的水路運輸應急管理體系。
?。?)快速反應,協(xié)調(diào)聯(lián)動
各級交通運輸主管部門建立完善的應急工作響應程序,做好水路交通突發(fā)事件的信息處理和報送工作,整合行業(yè)應急資源和社會應急資源,加強部門協(xié)作,發(fā)揮各部門、港航企業(yè)和社會公眾的應急支持作用,建立分工明確、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效、協(xié)同應對的應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
1.6 應急預案體系
根據(jù)相關法律法規(guī)的要求,結合水路交通突發(fā)事件分類分級,水路交通突發(fā)事件應急預案體系包括:國家水路交通突發(fā)事件應急預案,地方水路交通突發(fā)事件應急預案和港航企業(yè)的應急預案。
?。?)國家水路交通突發(fā)事件應急預案
國家水路交通突發(fā)事件應急預案是交通運輸部應對水路交通突發(fā)事件和指導地方開展水路交通突發(fā)事件應急管理、應急處置工作的政策性文件,由交通運輸部制定公布實施。
?。?)地方水路交通突發(fā)事件應急預案
地方水路交通突發(fā)事件應急預案是由省級、地市級、縣級交通運輸主管部門根據(jù)國家相關法律法規(guī)和國家水路交通突發(fā)事件應急預案要求,為及時應對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的水路交通突發(fā)事件而制定的應急預案,由地方交通運輸主管部門組織制定并公布實施。
?。?)港航企業(yè)突發(fā)事件應急預案
港航企業(yè)突發(fā)事件應急預案由各港航企業(yè)根據(jù)國家及地方水路交通突發(fā)事件應急預案的要求,結合自身實際,為及時應對企業(yè)范圍內(nèi)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件而制定的應急預案。由各港航企業(yè)組織制定并實施,報當?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門備案。
2. 組織體系
水路交通應急組織體系由國家、省、地市和縣四級組成。
2.1 國家應急組織機構
交通運輸部負責組織指導、協(xié)調(diào)全國水路交通突發(fā)事件應急工作。
2.1.1 應急指揮機構
?、窦墤表憫獑拥耐瑫r,部長或經(jīng)部長授權的分管部領導宣布成立交通運輸部應對XX事件應急工作領導小組(以下簡稱領導小組),領導小組為水路交通突發(fā)事件應急指揮機構,具體負責應急行動的指揮與協(xié)調(diào)。領導小組由部長或經(jīng)部長授權的分管部領導擔任組長,分管部領導、部總師或部應急辦、水運局、海事局、辦公廳主要負責人擔任副組長,相關單位負責人任成員。
領導小組具體職責如下:
?。?)負責指揮協(xié)調(diào)Ⅰ級(特別重大)水路交通突發(fā)事件的應急處置工作;
(2)負責協(xié)調(diào)跨省水路運輸應急資源的調(diào)度指揮;
?。?)根據(jù)國務院要求,或根據(jù)應急處置需要,參與地方政府組織開展的水路交通突發(fā)事件應急處置工作;
?。?)貫徹落實國務院、交通運輸部應急工作領導小組對重要物資應急運輸?shù)闹甘揪窈陀嘘P指令,協(xié)調(diào)、組織好重要物資緊急運輸工作;
?。?)其他相關重大事項。
領導小組應急指揮場所設在部綜合應急指揮中心。
2.1.2 應急工作組
領導小組下設綜合協(xié)調(diào)組、應急指揮組、通信保障組、新聞宣傳組等工作組,負責應急各項工作的具體實施。視情成立現(xiàn)場工作組、專家組,在領導小組統(tǒng)一領導下開展工作。
根據(jù)水路交通突發(fā)事件應急工作需要,啟動相應工作組。工作組在啟動Ⅰ級應急響應時成立。
?。?)綜合協(xié)調(diào)組。由部應急辦負責人任組長,視情由部相關司局和單位人員組成。負責保持與各應急工作組的信息溝通及工作協(xié)調(diào),根據(jù)領導小組的指令,負責與各應急協(xié)作部門的溝通聯(lián)系;搜集、分析和匯總應急工作情況,跟蹤應急處置工作進展情況;承辦領導小組交辦的其他工作。
?。?)應急指揮組。由部水運局分管局領導任組長,部海事局相關局領導任副組長,視情由部相關司局和單位人員組成。負責對險情盡快評估,分析、判斷險情可能產(chǎn)生的影響及后果;定時與國務院相關部門、省級交通運輸部門等聯(lián)系,收集、更新險情信息,匯總參與應急處置單位的情況匯報和工作動態(tài);指導省級交通運輸部門等單位開展港口、航道突發(fā)事件應對處置和協(xié)調(diào)組織重要、應急物資運輸保障;做好與部內(nèi)有關部門等單位的聯(lián)絡,及時通報情況進展;承辦領導小組交辦的工作。
?。?)通信保障組。由部通信信息中心負責人任組長,通信信息中心相關處室負責人任成員。負責應急處置過程中的通信保障工作;承辦領導小組交辦的工作。
(4)新聞宣傳組。由部政策研究室負責人任組長,視情由部相關司局和單位人員組成。負責及時準確對外發(fā)布應急信息;組織報道應急工作中涌現(xiàn)出的先進事跡;指導做好新聞發(fā)布工作及相關人員的管理;承辦領導小組交辦的工作。
?。?)現(xiàn)場工作組。由部水運局、應急辦、海事局等有關司局人員及相關專家組成,必要時由部領導帶隊。負責按照領導小組統(tǒng)一部署,趕赴現(xiàn)場指導、協(xié)助地方水路交通突發(fā)事件應急組織機構開展水路交通突發(fā)事件應急處置工作,并及時向領導小組報告現(xiàn)場應急處置有關情況。
?。?)專家組。由水路運輸行業(yè)及相關行業(yè)技術、科研、管理、法律等方面專家組成。負責開展水路交通突發(fā)事件應急處置技術研究和咨詢服務工作,分析突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢,對突發(fā)事件救災方案、處置辦法、災害損失和恢復重建方案等進行研究、評估,并提出相關建議。
2.1.3 日常應急管理
在部應急辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下,部水運局承擔有關水路交通突發(fā)事件日常應急管理工作,部長江航務管理局(以下簡稱長航局)具體承擔長江干線水路交通突發(fā)事件日常應急管理工作。主要包括:
?。?)做好水路交通突發(fā)事件日常應急管理有關工作。
?。?)接收、搜集、整理、分析水路交通突發(fā)事件相關信息,向部應急辦報送水路交通應急信息;會同部應急辦初步判定事件等級,及時向領導小組提出啟動應急響應的建議。
?。?)Ⅰ級應急響應啟動后,在領導小組領導下組織開展應急處置工作。
?。?)組織開展Ⅱ級應急響應支持工作。
?。?)組織做好其他交通運輸突發(fā)事件應急配合工作。
?。?)負責組織制修訂水路交通突發(fā)事件應急預案。
?。?)指導地方水路交通應急預案體系建設。
?。?)承辦交通運輸部應急工作領導小組交辦的工作。
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