某公司境外安全防范機(jī)制和應(yīng)急處理預(yù)案
1 ?總則
1.1? 目的
為提高重慶巨能建設(shè)（集團(tuán)）有限公司境外工程生產(chǎn)安全危急事件的處置能力，建立快速高效應(yīng)急處置機(jī)制，最大限度地預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，最大限度地降低生產(chǎn)安全事故所引起的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，最大限度地減小生產(chǎn)安全事故所引起社會(huì)影響，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第393號(hào)令）、《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第17號(hào)令），特制定本預(yù)案。
1.2 ?適用范圍
本預(yù)案適用于公司對(duì)外承包工程時(shí)所發(fā)生的施工人員傷亡、重大火災(zāi)、重大設(shè)備損壞和財(cái)產(chǎn)損失、重大責(zé)任性交通事故、環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急處置工作，以及境外項(xiàng)目突遇戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊和因各類(lèi)事故及其它原因引發(fā)的社會(huì)動(dòng)亂及群體事件對(duì)我方人員造成或可能造成危害的應(yīng)急處置工作。
1.3? 工作原則
（1）以人為本，減少危害。把保障人的生命安全和身體健康，最大程度地預(yù)防、減少和消除危急事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)危急事件管理工作。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和公司重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)下，各單位、各部門(mén)、各項(xiàng)目部按照各自的職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，建立健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。
（3）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
（4）貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。
（5）依靠社會(huì)和第三方力量，盡量把事故損失降到最低限度。
2? 境外承包工程項(xiàng)目危害分析
2.1? 社會(huì)安全事件
2.1.1 公司境外工程施工地分布廣，臨近的一些國(guó)家和地區(qū)存在不同程度的不安全因素，如恐怖主義、民族、種族和宗教沖突、政局動(dòng)蕩、社會(huì)治安差等風(fēng)險(xiǎn)，容易發(fā)生社會(huì)安全事件。
2.1.2境外工程施工地點(diǎn)偏僻，施工人員來(lái)源分散。施工地點(diǎn)位于強(qiáng)烈大陸性氣候地區(qū)，極端惡劣大漠天氣和地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大。境外工作壓力大，施工周期長(zhǎng)，施工人員易身心疲憊，應(yīng)變反應(yīng)能力不高。施工人員與當(dāng)?shù)鼐用裾Z(yǔ)言溝通不便，自我安全防范和自我保護(hù)意識(shí)較差，遇到突發(fā)緊急事件缺乏應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。
2.2 ?施工安全事件
2.2.1 在起重機(jī)械安裝拆卸、起重吊裝過(guò)程中發(fā)生的大型起重機(jī)械倒塌事故；
2.2.2 立體交叉施工過(guò)程中的高處墜物造成的一般及以上人身傷亡事故；
2.2.3 基坑、大體積摸板支護(hù)、大型腳手架等跨塌引起的一般及以上人身傷亡事故；
2.2.4 大型構(gòu)（配）件、設(shè)備等頂升引起的一般及以上人身傷亡事故；
2.2.5起重吊裝過(guò)程中發(fā)生的一般及以上人身傷亡事故；
2.2.6 施工過(guò)程中發(fā)生的重特大火災(zāi)事故；
2.2.7 施工過(guò)程中發(fā)生的重特大交通事故；
2.2.8 設(shè)備運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的重特大事故；
2.2.9 設(shè)備調(diào)試過(guò)程中發(fā)生的重特大事故；
2.2.10施工過(guò)程中由于不可抗力造成的重特大事故；
2.2.11施工過(guò)程中其它原因引起的重特大事故。
2.3? 傳染病及食物中毒事件
可能發(fā)生的甲類(lèi)傳染病(鼠疫、霍亂)。 乙類(lèi)傳染病(傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、流行性乙型腦炎、登革熱、炭疽、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、血吸蟲(chóng)病、瘧疾)。 丙類(lèi)傳染病(流行性感冒、流行性腮腺炎、風(fēng)疹、急性出血性結(jié)膜炎、麻風(fēng)病、流行性和地方性斑疹傷寒、黑熱病、包蟲(chóng)病、絲蟲(chóng)病，除霍亂、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病)，以及食物中毒事件。
3? 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
公司成立境外項(xiàng)目生產(chǎn)安全重大突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，由公司應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組組成，負(fù)責(zé)公司范圍內(nèi)境外項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，建立健全安全防范工作機(jī)制，嚴(yán)格制度管理，加強(qiáng)安全意識(shí)教育，提高預(yù)警能力，妥善處理突發(fā)安全事件，保證境外項(xiàng)目部員工安全，減少公司經(jīng)濟(jì)損失。
3.1? 公司應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)
（1）領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng)：總經(jīng)理
副組長(zhǎng)：分管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理
成 員：公司班子其他成員，總經(jīng)理工作部、工程部、安全監(jiān)察部、工會(huì)、財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人及各二級(jí)單位經(jīng)理。
日常辦公室及聯(lián)系電話(huà)
日常辦公室設(shè)在重慶巨能建設(shè)（集團(tuán)）有限公司安全監(jiān)察部，聯(lián)系電話(huà)023-6181
（2）工作小組
應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)七個(gè)工作小組，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。
現(xiàn)場(chǎng)搶救組:公司主管副總經(jīng)理、工程部主任、項(xiàng)目所屬二級(jí)單位經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)工（技術(shù)員）。
醫(yī)療救護(hù)組：現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)務(wù)人員、公司醫(yī)務(wù)人員。
現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)組：項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)安全經(jīng)理、安全員和保安人員。
事故調(diào)查組：公司安監(jiān)部主任、項(xiàng)目部安監(jiān)專(zhuān)業(yè)人員。
事故善后處理組：公司工會(huì)主席及項(xiàng)目部相關(guān)人員。
接待、聯(lián)絡(luò)組：公司總經(jīng)辦主任及項(xiàng)目部相關(guān)工作人員。
消息發(fā)布組：公司總經(jīng)辦主任及項(xiàng)目部相關(guān)工作人員。
3.2? 領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)
(1) 貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)重大突發(fā)事件管理工作的法律、法規(guī)，執(zhí)行政府部門(mén)和市國(guó)資委、重慶能源投資集團(tuán)公司關(guān)于處理重大突發(fā)事件的有關(guān)規(guī)定;
(2) 確定公司各部門(mén)、二級(jí)單位應(yīng)急管理職責(zé)，負(fù)責(zé)組織公司本部專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、公司本部現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案的制定和演練，監(jiān)督公司本部應(yīng)急管理責(zé)任制落實(shí)情況；
(3) 檢查各單位及項(xiàng)目部重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、日常應(yīng)急準(zhǔn)備工作、組織演練的情況；
(4) 組織境外項(xiàng)目重大突發(fā)事件發(fā)生后的搶救、善后處理及生產(chǎn)、生活恢復(fù)工作；
(5) 及時(shí)向政府部門(mén)、上級(jí)單位報(bào)告公司境外重大突發(fā)事件的發(fā)生及應(yīng)急處理情況；
(6) 對(duì)公司重大突發(fā)事件管理工作進(jìn)行考核。
4? 運(yùn)行機(jī)制
4.1 預(yù)警與響應(yīng)原則
按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，公司范圍按三級(jí)責(zé)任主體負(fù)責(zé)對(duì)所管理境外項(xiàng)目各種可能發(fā)生的危急事件的管理，定期開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)、信息接收、報(bào)告處理、綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
4.2 預(yù)警分級(jí)
依據(jù)危急事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級(jí)、降級(jí)或解除。
沒(méi)有達(dá)到本預(yù)案的危急事件，啟動(dòng)公司現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案，造成事故的按照規(guī)定定義事故級(jí)別。
4.2.1 紅色等級(jí)
指標(biāo)跡象：情報(bào)顯示突發(fā)事件（極端惡劣天氣、地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、洪水）威脅逼近，或局部地區(qū)發(fā)生沖突、戰(zhàn)亂，或情報(bào)證實(shí)即將發(fā)生武裝或恐怖襲擊。當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)甲類(lèi)傳染病病例。
行動(dòng)：境外項(xiàng)目部做好應(yīng)急準(zhǔn)備，警告項(xiàng)目全體人員減少外出或不去危險(xiǎn)地區(qū)。啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，備足應(yīng)急物資，采取各項(xiàng)措施保護(hù)員工生命財(cái)產(chǎn)安全，必要時(shí)做好撤離準(zhǔn)備。
4.2.2橙色等級(jí)
指標(biāo)跡象：情報(bào)顯示有發(fā)生突發(fā)事件（極端惡劣天氣、地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、洪水）的現(xiàn)實(shí)可能性，或局部地區(qū)發(fā)生沖突、動(dòng)蕩。當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)乙類(lèi)傳染病病例。
行動(dòng)：有關(guān)部門(mén)注意收集情報(bào)，跟蹤形勢(shì)動(dòng)態(tài)，考慮突發(fā)事件發(fā)生的方式、規(guī)模、影響，完善應(yīng)對(duì)方案，必要時(shí)調(diào)整工作安排，發(fā)出安全提示。
4.2.3黃色等級(jí)
指標(biāo)跡象：情報(bào)信息顯示發(fā)生突發(fā)事件的可能性增大。當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)丙類(lèi)傳染病病例。
行動(dòng)：提醒有關(guān)單位和人員高度重視，注意收集情報(bào)，跟蹤形勢(shì)動(dòng)態(tài)，同時(shí)考慮突發(fā)事件可能發(fā)生的方式、規(guī)模及初步應(yīng)對(duì)措施。
4.2.4藍(lán)色等級(jí)
指標(biāo)跡象：情報(bào)信息顯示可能發(fā)生突發(fā)事件或可能發(fā)生傳染病。
行動(dòng)：提醒有關(guān)單位和人員思想重視，注意收集情報(bào)，跟蹤形勢(shì)動(dòng)態(tài)，注意安全。
4.3 響應(yīng)分級(jí)
Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由公司組織實(shí)施，Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由二級(jí)單位、項(xiàng)目部組織實(shí)施。
4.3.1? Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特別重大）
出現(xiàn)下列情況時(shí)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：
恐怖襲擊、局部戰(zhàn)爭(zhēng)或政府軍事行動(dòng)在工程所在地展開(kāi)；突發(fā)事件造成人員傷亡，經(jīng)濟(jì)損失人民幣1000萬(wàn)元以上。
施工生產(chǎn)造成或可能造成一次死亡10人及以上人身死亡事故，特大或?qū)井a(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響的設(shè)備損壞和財(cái)產(chǎn)損失事故等。
項(xiàng)目部發(fā)生大面積嚴(yán)重食物中毒或甲類(lèi)傳染病等事件。
4.3.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大）
出現(xiàn)下列情況時(shí)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：
工程所在地發(fā)生小規(guī)模的部族沖突、民族沖突、宗教事件、社會(huì)騷亂，經(jīng)濟(jì)損失人民幣200萬(wàn)—1000萬(wàn)元。
施工生產(chǎn)造成或可能造成一次死亡3-9人，或一次死亡和重傷10人及以上人身事故，或重大設(shè)備損害和財(cái)產(chǎn)損失事故等。
發(fā)生多人嚴(yán)重食物中毒或乙類(lèi)傳染病等事件等。
4.3.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大）
出現(xiàn)下列情況時(shí)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：
發(fā)生勞務(wù)糾紛、合同糾紛或生產(chǎn)事故造成人員受傷，處理糾紛，經(jīng)濟(jì)損失人民幣50萬(wàn)—200萬(wàn)元。
施工生產(chǎn)造成或可能造成一次死亡1—2人死亡，或者10人以下重傷。
個(gè)別人嚴(yán)重食物中毒或丙類(lèi)傳染病等事件。
4.3.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般）
出現(xiàn)下列情況時(shí)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：
與當(dāng)?shù)卮迕癞a(chǎn)生糾紛；
造成或可能造成人身重傷，未構(gòu)成一般人身傷亡事故，或一般設(shè)備損害和財(cái)產(chǎn)損失等，經(jīng)濟(jì)損失人民幣50萬(wàn)元以下。
發(fā)生輕微食物中毒、傳染病等事件等。
5 ?應(yīng)急準(zhǔn)備
5.1? 規(guī)章制度
重慶巨能建設(shè)（集團(tuán)）有限公司安全監(jiān)察部等和所屬具有境外工程的二級(jí)單位，必須制定境外工程的有關(guān)應(yīng)急管理制度。境外項(xiàng)目部要結(jié)合所在國(guó)家（地區(qū)）的法律、法規(guī)、風(fēng)俗民情、當(dāng)?shù)刂伟矤顩r等，制定完備的各類(lèi)規(guī)章制度。
5.1.1建立對(duì)外聯(lián)系制度。合同甲方為外國(guó)公司的境外項(xiàng)目部要報(bào)知我國(guó)駐所在國(guó)的使（領(lǐng)）館經(jīng)參處，并與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)、警察、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)系渠道，建立同當(dāng)?shù)刂匈Y公司、友鄰單位的應(yīng)急聯(lián)系渠道，以便在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)取得各方的援助與支持。合同甲方為中國(guó)公司的境外項(xiàng)目部依托甲方建立上述聯(lián)系。境外項(xiàng)目部制定的對(duì)外聯(lián)系制度必須報(bào)知重慶巨能建設(shè)（集團(tuán)）有限公司備案。
