煤礦突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

第一章　總則

1.1　編制目的

為了及時、有效、安全地處理我煤礦范圍內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)性重大環(huán)境污染事件，健全突發(fā)性重大環(huán)境污染事件應(yīng)急機制，提高應(yīng)對涉及公共危機的突發(fā)性重大環(huán)境污染事件的能力，力爭把突發(fā)性重大環(huán)境污染事件所造成的損失控制在最小范圍內(nèi)，保障我煤礦生態(tài)環(huán)境，保護公眾人身安全，維護社會穩(wěn)定，促進社會、經(jīng)濟、自然的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我煤礦的實際情況，制訂本預(yù)案。

1.5　工作原則

1.5.1 以 “科學發(fā)展觀”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，加強環(huán)境污染事件危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境污染事件風險防范體系，積極預(yù)防、及時控制、消除隱患，提高環(huán)境污染事件防范和處理能力，減少環(huán)境污染事件的中長期影響，盡可能地消除或減輕突發(fā)環(huán)境污染事件及其負面影響，最大限度地保障公眾健康，保護人民生命和財產(chǎn)安全。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，建立健全統(tǒng)一指揮、分級管理、屬地負責、職責明確、平戰(zhàn)結(jié)合、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的突發(fā)性重大環(huán)境污染事件預(yù)警和應(yīng)急機制，提高社會管理水平和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

1.5.2 煤礦制定的應(yīng)急綜合預(yù)案，主要闡述我煤礦應(yīng)急救援的方針、應(yīng)急組織機構(gòu)及相應(yīng)的職責、應(yīng)急行動的總體思路和程序，作為煤礦應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和總綱。

1.5.3 煤礦制定的應(yīng)急綜合預(yù)案，要向當?shù)匦袠I(yè)管理部門和環(huán)保部門匯報，并與當?shù)匦袠I(yè)部門和環(huán)保部門簽定相關(guān)環(huán)境污染事故應(yīng)急救援協(xié)議。

1.5.4 堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)行動。煤礦環(huán)境污染事故應(yīng)急工作，應(yīng)與當?shù)丨h(huán)境污染事故應(yīng)急救援系統(tǒng)接軌，服從當?shù)丨h(huán)境污染事故應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)的指揮、調(diào)度、檢查、監(jiān)督。同時，認真履行環(huán)境保護責任主體的職責，建立環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。

1.5.5 堅持依靠科學，規(guī)范有序。采用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力。

1.5.6 堅持預(yù)防為主，綜合治理。堅持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警工作，將日常管理和應(yīng)急救援工作結(jié)合起來，做好常態(tài)下的風險評估、隊伍建設(shè)等工作。

第二章　組織機構(gòu)

2.1 煤礦組織機構(gòu)成員

組 長：

副組長：

成 員：

2.2主要危險源

我煤礦系從事煤炭的采掘生產(chǎn)。環(huán)境污染危險源主要是水污染、大氣污染、煤礦外因火災(zāi)防治及防止煤塵和瓦斯爆炸事故的發(fā)生。

2.3主要危險源分析

1）瓦斯、煤塵災(zāi)害：主要是井下煤炭生產(chǎn)

2）火災(zāi)：井下施工及地面要害場所。

3）水污染災(zāi)害；

4）大氣污染事故。

2.4災(zāi)害危險源監(jiān)控

2.4.1煤塵危險源

（1）當巷道在煤層中掘進或巖巷掘進見煤層時，應(yīng)采取綜合防塵措施減少煤塵產(chǎn)生量。主要措施有：

采用濕式打眼;合理確定灑水量，避免將煤體崩得過碎產(chǎn)生較多的煤塵;運輸轉(zhuǎn)載噴霧；沖洗巷道、灑水降塵、清掃積塵。

（2）綜采工作面回采時應(yīng)采取應(yīng)采取綜合防塵措施減少煤塵產(chǎn)生量。主要措施有：

采煤機使用內(nèi)外噴霧；支架移架噴霧；放煤噴霧；運輸轉(zhuǎn)載噴霧；三級風流凈化、定期沖洗巷道、灑水降塵、清掃積塵。

（3）及時清掃巷道肩窩處、扶棚梁頂處的煤塵，減少煤塵飛揚；

（4）地面對煤倉、裝載點、運輸走廊等產(chǎn)塵地點灑水降塵，減少煤塵飛揚。

2.4.2瓦斯危險源：

（1）加強礦井通防管理，防止瓦斯集聚和超限的措施；建立合理、完善、穩(wěn)定的通風系統(tǒng)，實現(xiàn)分區(qū)式通風，確保采、掘工作面有足夠的通風量。巷道掘進采用“三專兩閉鎖”、自動切換裝置，保證施工迎頭足夠的風量；

（2）加強瓦斯檢控管理，采用瓦斯探頭、檢測報警斷電裝置和風電閉鎖、瓦斯電閉鎖以及便攜儀；

（3）嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》和XXXXXXXX下發(fā)的有關(guān)文件管理規(guī)定。做到發(fā)現(xiàn)瓦斯超限，及時撤人；

（4）強化現(xiàn)場瓦斯檢查工作，不準空班漏檢，在井下指定地點交接班，嚴格執(zhí)行《規(guī)程》關(guān)于巡回檢查和檢查次數(shù)的規(guī)定；

（5）井下所有設(shè)備必須采用防爆型，并有“MA”標志；

（6）井下嚴禁電焊作業(yè)，嚴禁停電、停風，嚴禁穿化纖衣服下井；

（7）巷道掘進貫通嚴格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，貫通前做好相關(guān)準備工作，貫通后及時調(diào)整通風系統(tǒng)，防止風流紊亂、無風狀態(tài)發(fā)生，防止瓦斯積聚。

（8）經(jīng)常安排安監(jiān)、機電專業(yè)人員到一線檢查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中存在的安全隱患，及時處理，保障煤礦安全生產(chǎn)。

2.4.3火災(zāi)危險源：

外因火災(zāi)的預(yù)防措施。

（1）明火:嚴禁任何人員攜帶煙火物品下井;井下電氣焊要嚴格執(zhí)行審批制度；加強綜采、油脂管理，抹布、棉絲使用完后要放在垃圾筒內(nèi)，定期回收上井。油脂發(fā)、放、使用按相關(guān)規(guī)定進行。

（2）預(yù)防電氣火花：加強機電設(shè)備、電纜防火管理,防止失爆現(xiàn)象發(fā)生；

（3）采、掘工作面按規(guī)定配備一定數(shù)量的滅火器材,并定期檢查；

（4）每年要組織一次火災(zāi)救災(zāi)演習，教育井下生產(chǎn)職工在火災(zāi)情況下如何救災(zāi)和自救。

2.4.4水污染防治

主要對井下排水、生活用水定期進行監(jiān)測，指標超標時及時采取防治措施。井下排水至地面后要礦井水設(shè)施進行，然后用于井下生以及地面降塵、綠化等。生活用水必須先進行生化處理，實現(xiàn)達標后用于地面生產(chǎn)或者作為其它用水

2.5環(huán)境污染事件應(yīng)急救援組織體系

煤礦成立環(huán)境污染事故應(yīng)急救援指揮部，成員組成如下

總指揮：董事長

副總指揮：礦長、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、總工程師、機電副礦長、后勤副礦長

成員：生產(chǎn)技術(shù)科、安全檢查科、調(diào)度室、通風科、財務(wù)科、后勤科、供應(yīng)科、機電科及各區(qū)隊負責人。

2.6　組織指揮

突發(fā)性重大環(huán)境污染事件應(yīng)急處理指揮部設(shè)在煤礦調(diào)度室，值班電話： 0874-xxxxx。0874-xxxxxx發(fā)生環(huán)境污染事故后，總指揮坐鎮(zhèn)指揮中心指揮，另組織有關(guān)人員奔赴現(xiàn)場進行處理。

2.7　職責分工

2.7.1　指揮部

（1）負責針對環(huán)境污染與破壞事故的危害程度，發(fā)布預(yù)警等級；

（2）負責制訂環(huán)境污染與破壞事故的應(yīng)急方案并組織實施；

（3）負責組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門動用應(yīng)急隊伍做好事故處置、控制和善后工作，并及時向XXXXXXXX和當?shù)卣畧蟾?，征得上級部門援助，消除污染影響。

2.7.2　煤礦企管科及調(diào)度室

（1）負責對各項目部環(huán)保工作日常調(diào)度、檢查。

（2）參與環(huán)境污染與破壞事故的處理工作。

（3）負責監(jiān)督檢查污染源單位的污染防治工作。

（4）負責通信聯(lián)絡(luò)，傳達總指揮發(fā)布的各項命令，并做好記錄；

2.7.3 綜合辦和政工科的職責

（1）負責煤礦及項目部內(nèi)、外部協(xié)調(diào)關(guān)系。

（2）負責事故搶救所需車輛的調(diào)配。

（3）負責搶險期間的生活后勤保障工作。

（4）負責檔案管理，協(xié)助事故單位做好事故傷亡人員的善后處理工作。

（5）負責對外信息發(fā)布，解釋工作。

2.7.4 機電科和后勤科工作職責：

① 負責應(yīng)急救援器材物資的供應(yīng)保障工作；

② 負責事故搶險期間的人員調(diào)集工作；組織人員參加事故搶險救災(zāi)。

2.7.5 財務(wù)科的職責

負責保證搶險資金及時到位。

2.7.6 事故單位職責：

① 根據(jù)事故災(zāi)情，及時向煤礦調(diào)度室匯報環(huán)境污染事故的地點、性質(zhì)、范圍、受災(zāi)和影響人數(shù)、應(yīng)采取的措施；

② 負責現(xiàn)場臨時救護實施工作，采取防止事故擴大的安全防范措施，迅速調(diào)集人員組織事故搶險。

③ 根據(jù)事故性質(zhì)，必要時采取撤人安全措施，負責將本單位所有人員撤至安全地點或地面。并向煤礦突發(fā)環(huán)境事件指揮部匯報；

④ 負責配合事故調(diào)查。

第三章　運行機制

3.1 預(yù)防

危險源監(jiān)控

每個單位制定單位詳細的危險源監(jiān)控方案。

3.2 應(yīng)急處置

3.2.1　發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件后，單位應(yīng)以最快的速度進行核實，并按本預(yù)案應(yīng)急事件的劃分等級初步確定事件等級。對能按標準劃分的，確定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的，在10分鐘內(nèi)報告煤礦應(yīng)急處理指揮部；確定為IV級應(yīng)急響應(yīng)的，由單位應(yīng)急指揮部按應(yīng)急預(yù)案負責處理，并及時向煤礦調(diào)度室報告。

3.2.2　煤礦應(yīng)急處理指揮部接到報告后，確定是否啟動本預(yù)案。若確定啟動預(yù)案，由煤礦調(diào)度室負責在5分鐘內(nèi)通知應(yīng)急指揮部成員。

3.2.3　煤礦調(diào)度室要對環(huán)境污染事件全過程跟蹤、調(diào)度，并做好應(yīng)急處理指揮部、應(yīng)急處理現(xiàn)場之間的聯(lián)絡(luò)工作。

3.2.4　事故處理過程中，事故發(fā)生單位要及時向煤礦調(diào)度室匯報事故的處理、進展情況。

煤礦調(diào)度室接到煤礦所屬單位發(fā)生環(huán)境污染事故的信息后，必須立即按照應(yīng)急預(yù)案的要求及時研究確定應(yīng)對方案，并通知單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生或采取措施防止災(zāi)害進一步擴大。

3.3 信息報告與處置

3.3.1報警電話：

煤礦的報警電話為煤礦調(diào)度室電話，0874-xxx、0874-xxxxx

調(diào)度室每天有一名正值班、二名副值班，還有調(diào)度員24小時值班。

3.3.2 事故通報程序：

煤礦調(diào)度接到環(huán)境污染事故發(fā)生的匯報后，調(diào)度員應(yīng)立即采用最快的通訊方式，即電話通知事故應(yīng)急救援指揮部各成員，其通知匯報程序如下：

XXXXXXXX調(diào)度室指揮搶救重大事故匯報程序

3.4 信息上報

事故發(fā)生后，由應(yīng)急救援指揮部負責向當?shù)卣畢R報。

3.5 信息傳遞

事故發(fā)生后，由煤礦應(yīng)急救援指揮部向所屬各部室發(fā)布事故搶救及傷亡情況信息。

3.6信息發(fā)布

對重大環(huán)境污染事件，要及時發(fā)布準確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。對于較為復(fù)雜的事件，可分階段發(fā)布。先簡要發(fā)布基本事實，正確引導(dǎo)輿論。對于一般性事件，主動配合行業(yè)部門提出建議，對事件造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)字的發(fā)布，應(yīng)依據(jù)權(quán)威評估部門的意見。對影響重大的突發(fā)事件處理結(jié)果，根據(jù)需要及時發(fā)布。

3.7　應(yīng)急結(jié)束

3.7.1　應(yīng)急終止的條件

符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：

（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

（3）事件所造成的危害已經(jīng)基本消除，無繼發(fā)可能；

（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。

3.7.2　應(yīng)急結(jié)束的程序

（1）應(yīng)急處理指揮部確認終止時機，經(jīng)應(yīng)急處理指揮部批準；

（2）應(yīng)急處理指揮部向所屬各應(yīng)急小組下達應(yīng)急終止命令；

（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，現(xiàn)場仍需繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至自然過程或其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。

3.8　應(yīng)急結(jié)束后的行動

3.8.1　調(diào)查及處理

應(yīng)急結(jié)束后，煤礦要配合當?shù)卣畬Ρ敬挝廴经h(huán)境事件進行調(diào)查，虛心接收當?shù)卣铜h(huán)保部門提出的各項建議，服從當?shù)卣铜h(huán)保部門對該起事件的處理。

3.8.2 預(yù)防

在當?shù)丨h(huán)保部門的指導(dǎo)下，找出突發(fā)環(huán)境污染事件的原因，制定相應(yīng)的防范措施，防止類似事件的重復(fù)出現(xiàn)。

3.4.3　總結(jié)

發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件的單位要在本次事故處理結(jié)束后15天內(nèi)，將《事故報告》報煤礦備案。

第四章　培訓演習

4.1　宣傳培訓

4.1.1　加強環(huán)保知識的宣傳教育和提高環(huán)保意識是有效防止環(huán)境污染事故發(fā)生的重要措施，煤礦各部門、各區(qū)隊要經(jīng)常性地開展環(huán)保知識宣傳，采用群眾喜聞樂見的形式，幫助群眾掌握發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染隱患、消除環(huán)境影響的知識和技能。

4.1.2　各有關(guān)職能部門要加強對救援人員應(yīng)急處置技能的培訓，把預(yù)防污染擴散和應(yīng)急環(huán)保處置措施培訓納入到職工日常教育中，提高全體職工應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境污染事件的預(yù)防和處理能力。

4.1.3 煤礦要定期進行污染事件應(yīng)急處置知識的培訓演練工作。

4.2　預(yù)案演習

4.2.1　煤礦應(yīng)當定期或不定期進行演習，檢驗應(yīng)急聯(lián)動、緊急集結(jié)、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場救援、后期處置、消除影響的能力。

4.2.2 建立演習績效評估和總結(jié)制度，有針對性的修改和完善應(yīng)急反應(yīng)機制，不斷提高環(huán)保應(yīng)急救援能力。

第五章　責任追究

5.1　違反本《預(yù)案》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對突發(fā)性重大環(huán)境污染事件處置不及時的，對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予罰款、警告、記過、記大過、降級、撤職處分；造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。

5.2　處置突發(fā)性重大環(huán)境污染事件過程中，有下列行為之一的，按照上述要求進行責任追究：

（1）遲報、瞞報重特大環(huán)境污染事件的；

（2）拒不履行應(yīng)急救援職責的；

（3）未及時到位、延誤搶險救援時機的；

（4）阻撓應(yīng)急救援物資、設(shè)備調(diào)用的。

XXXXXXXX煤礦

二〇一六年十月十日