石油天然氣管道設(shè)施事故應(yīng)急救援預(yù)案

　第一章　總則
　　
　　第一條為了加強(qiáng)石油天然氣管道設(shè)施的保護(hù)，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)條例》和《甘肅省石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)辦法（試行）》，結(jié)合我市實際，特制定本應(yīng)急救援預(yù)案。
　　第二條應(yīng)急救援預(yù)案的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)以人為本，真正將“安全第一，預(yù)防為主”方針落到實處。一旦發(fā)生石油天然氣管道設(shè)施事故，能以最快的速度、最大的效能，有序地實施救援，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，把事故危害降到最低點(diǎn)，維護(hù)社會的安全和穩(wěn)定。
　　第三條石油天然氣管道設(shè)施事故應(yīng)急救援原則是：快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、企業(yè)自救與社會救援相結(jié)合。
　　
　　第二章　事故類別及處置措施
　　
　　第四條石油天然氣管道設(shè)施事故主要有泄漏、火災(zāi)（爆炸）兩大類。主要原因又分為人為操作和設(shè)備缺陷。
　　第五條針對事故不同類型，采取不同的處置措施。其中主要措施包括：滅火、堵漏等。
　　
　　第三章　事故現(xiàn)場區(qū)域劃分

　　第六條石油天然氣管道設(shè)施事故根據(jù)危害范圍分為3個區(qū)域：
　?。ㄒ唬┦鹿手行膮^(qū)域。中心區(qū)即距事故現(xiàn)場0～500m的區(qū)域。此區(qū)域石油天然氣濃度指標(biāo)高，有石油天然氣擴(kuò)散，并伴有爆炸、火災(zāi)發(fā)生，建筑物設(shè)施及設(shè)備損壞，人員急性中毒。
　?。ǘ┦鹿什皡^(qū)域。事故波及區(qū)即距事故現(xiàn)場500～1000m的區(qū)域。該區(qū)域中石油天然氣濃度較高，作用時間較長，有可能發(fā)生人員或物品的傷害或損壞。
　?。ㄈ┦苡绊憛^(qū)域。受影響區(qū)域是指事故波及區(qū)外可能受影響的區(qū)域，該區(qū)域可能有從中心區(qū)和波及區(qū)擴(kuò)散的小劑量石油天然氣危害。
　　
　　第四章　石油天然氣管道設(shè)施事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)
　　
　　第七條市政府成立市石油天然氣管道設(shè)施事故應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)組織實施石油天然氣管道設(shè)施事故應(yīng)急救援工作。
　　總指揮：主管副市長
　　副總指揮：市政府主管副秘書長
　　市經(jīng)濟(jì)委員會主任
　　成員單位：市政府辦公室、市經(jīng)濟(jì)委員會、市財政局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市國土資源局、市農(nóng)林局、市公安局、消防支隊、市民政局、市勞動和社會保障局、市商務(wù)局、市糧食局、市供銷合作社、市交通局、市公路運(yùn)輸管理局、市建設(shè)局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市環(huán)境保護(hù)局、市氣象局、市監(jiān)察局、市委宣傳部、市城區(qū)工作辦公室、市郊區(qū)工作辦公室、文殊鎮(zhèn)政府、峪泉鎮(zhèn)政府。
　　第八條市石油天然氣管道設(shè)施事故應(yīng)急救援指揮部職責(zé)是：
　　組織全市石油天然氣管道設(shè)施事故應(yīng)急救援演練，監(jiān)督檢查各系統(tǒng)、各部門應(yīng)急演練。石油天然氣管道設(shè)施事故發(fā)生后，總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場指揮，成立現(xiàn)場指揮部，批準(zhǔn)現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場搶救。
　　第九條市石油天然氣管道設(shè)施事故應(yīng)急救援指揮部下設(shè)機(jī)構(gòu)：
　?。ㄒ唬┺k公室
　　主任：市經(jīng)濟(jì)委員會主任(兼)
　　成員：市安全生產(chǎn)監(jiān)督局局長、市公安局局長、消防支隊隊長、市衛(wèi)生局局長、市環(huán)境保護(hù)局局長、市交通局局長、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長、市財政局局長、市民政局局長、市勞動和社會保障局局長。
　　主要職責(zé)是：承接石油天然氣管道設(shè)施事故報告；請示總指揮啟動應(yīng)急救援預(yù)案；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各成員單位的搶險救援工作；及時向市委、市政府報告事故和搶險救援進(jìn)展情況；落實市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險救援的指示和批示。
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　　組長：消防支隊隊長
　　成員單位：市公安局、消防支隊、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、
　　主要職責(zé)是：提出事故現(xiàn)場石油天然氣壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案；在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制石油天然氣源，并根據(jù)石油天然氣的性質(zhì)立即組織專用的防護(hù)用品及專用工具等；負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火、現(xiàn)場傷員的搜救、設(shè)備容器的冷卻、搶救傷員及事故后對被污染區(qū)域的洗消工作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi)，控制石油天然氣泄；事故得到控制后負(fù)責(zé)洗消工作；組織傷員的搜救。
　　（三）傷員搶救組
　　組長：市衛(wèi)生局局長
　　成員單位：市衛(wèi)生局、市藥品監(jiān)督管理局、市醫(yī)藥公司、市人民醫(yī)院、酒鋼醫(yī)院、市疾病預(yù)防控制中心、市中心血站。
　　主要職責(zé)是：統(tǒng)一調(diào)度全市醫(yī)務(wù)力量，制定救護(hù)區(qū)域；迅速提供調(diào)配所需藥品和醫(yī)療器械；在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，對受傷人員進(jìn)行緊急救治并護(hù)送重傷人員至醫(yī)院進(jìn)一步治療；負(fù)責(zé)統(tǒng)計傷亡人員情況；醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)傷害和中毒的特點(diǎn)實施搶救預(yù)案。
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　　組長：市公安局局長
　　成員單位：市公安局、東區(qū)公安分局、武警支隊、鐵路公安派出所
　　主要職責(zé)是：組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理；布置安全警戒，事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關(guān)車輛進(jìn)入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通；對現(xiàn)場及周圍人員進(jìn)行防護(hù)指導(dǎo)、人員疏散及周圍物資轉(zhuǎn)移等工作；在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏。
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　　組長：市商務(wù)局局長
　　成員單位：市商務(wù)局、市糧食局、市供銷合作社、市交通局、市公路運(yùn)輸管理局、市汽車運(yùn)輸公司。
　　主要職責(zé)是：征用調(diào)集救災(zāi)車輛，組織搶險物資的供應(yīng)和搶險人員的運(yùn)送，統(tǒng)一調(diào)配物資供應(yīng)，保證災(zāi)民基本生活。
　?。┦鹿收{(diào)查組
　　組長：市安全生產(chǎn)監(jiān)督局局長
　　成員單位：市安委會辦公室、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市環(huán)境保護(hù)局、市氣象局
　　主要職責(zé)是：對事故應(yīng)急救援提出安全措施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢；組織開展石油天然氣管道設(shè)施事故調(diào)查處理。對大氣、水體、土壤等進(jìn)行環(huán)境即時監(jiān)測，確定危險物質(zhì)的成分及濃度，確定污染區(qū)域范圍。事故得到控制后指導(dǎo)現(xiàn)場石油天然氣對環(huán)境產(chǎn)生污染的消除。對事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評估，對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，制定環(huán)境修復(fù)方案并組織實施。
　?。ㄆ撸?zāi)情評估和災(zāi)民救濟(jì)安置組
　　組長：市民政局局長
　　成員單位：市民政局、市總工會、市勞動和社會保障局、市城區(qū)工作辦公室、市郊區(qū)工作辦公室、文殊鎮(zhèn)政府、峪泉鎮(zhèn)政府。
　　主要職責(zé)是：迅速開展事故災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)一和災(zāi)害損失評估，了解掌握受災(zāi)情況，及時向市委、市政府和省民政廳匯報；負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的調(diào)撥、分配、發(fā)放及災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置；負(fù)責(zé)死難者的善后處理；接受社會募捐和物資援助。
　　
　　第五章　應(yīng)急救援程序
　　
　　第十條發(fā)生石油天然氣管道設(shè)施事故，輸油氣管道運(yùn)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本企業(yè)制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報告我市石油天然氣管道設(shè)施事故應(yīng)急救援指揮部。
　　第十一條鎮(zhèn)人民政府接到事故報告后，立即做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作，不得拖延、推諉。鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大。
　　第十二條鎮(zhèn)人民政府立即向市政府辦公室報告，請求市石油天然氣管道設(shè)施事故應(yīng)急救援指揮部給予支援。指揮部各成員單位接到通知后立即趕赴事故現(xiàn)場，按照分工負(fù)責(zé)、各盡其職地原則開展救援工作。
　　
　　第六章　附則
　　
　　第十三條本應(yīng)急救援預(yù)案管理單位為市經(jīng)濟(jì)委員會，每兩年修訂一次，必要時及時修訂。
　　第十四條本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
　　
　　附件：石油天然氣管道設(shè)施事故處置措施
　　
　　一、石油天然氣管道設(shè)施泄漏事故處置措施
　?。ㄒ唬┻M(jìn)入泄漏現(xiàn)場進(jìn)行處理時，應(yīng)注意安全防護(hù)
　　1．進(jìn)入現(xiàn)場救援人員必須配備必要的個人防護(hù)器具。
　　2．事故中心區(qū)應(yīng)嚴(yán)禁火種、切斷電源、禁止車輛進(jìn)入、立即在邊界設(shè)置警戒線。
　　3．應(yīng)使用專用防護(hù)服、隔絕式空氣面具。為了在現(xiàn)場上能正確使用和適應(yīng)，平時應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的適應(yīng)性訓(xùn)練。立即在事故中心區(qū)邊界設(shè)置警戒線。根據(jù)事故情況和事故發(fā)展，確定事故波及區(qū)人員的撤離。
　　4．應(yīng)急處理時嚴(yán)禁單獨(dú)行動，要有監(jiān)護(hù)人，必要時用水槍、水炮掩護(hù)。
　?。ǘ┬孤┰纯刂?br />　　1．關(guān)閉閥門、停止作業(yè)或局部停車、減負(fù)荷運(yùn)行等。
　　2．堵漏。采用合適的材料和技術(shù)手段堵住泄漏處。
　?。ㄈ┬孤┪锾幚?br />　　稀釋與覆蓋：向有害物蒸氣云噴射霧狀水，加速氣體向高空擴(kuò)散。也可以在現(xiàn)場施放大量水蒸氣或氮?dú)?，破壞燃燒條件。
　　二、石油天然氣管道設(shè)施火災(zāi)事故處置措施
　　（一）先控制，后消滅。針對石油天然氣火災(zāi)的火勢發(fā)展蔓延快和燃燒面積大的特點(diǎn)，積極采取統(tǒng)一指揮、以快制快；堵截火勢、防止蔓延；重點(diǎn)突破、排除險情；分割包圍、速戰(zhàn)速決的滅火戰(zhàn)術(shù)。
　?。ǘ渚热藛T應(yīng)占領(lǐng)上風(fēng)或側(cè)風(fēng)陣地。
　　（三）進(jìn)行火情偵察、火災(zāi)撲救、火場疏散人員應(yīng)有針對性地采取自我防護(hù)措施。如佩戴防護(hù)面具，穿戴專用防護(hù)服等.。
　　（四）應(yīng)迅速查明燃燒范圍及其周圍物品的品名和主要危險特性、火勢蔓延的主要途徑，燃燒產(chǎn)物是否有毒。
　?。ㄎ澹┱_選擇最適合的滅火劑和滅火方法。火勢較大時，應(yīng)先堵截火勢蔓延，控制燃燒范圍，然后逐步撲滅火勢。
　?。τ锌赡馨l(fā)生爆炸、爆裂、噴濺等特別危險需緊急撤退的情況，應(yīng)按照統(tǒng)一的撤退信號和撤退方法及時撤退。（撤退信號應(yīng)格外醒目，能使現(xiàn)場所有人員都看到或聽到，并應(yīng)經(jīng)常演練）。
　?。ㄆ撸┗馂?zāi)撲滅后，仍然要派人監(jiān)護(hù)現(xiàn)場，消滅余火。起火單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，協(xié)助公安消防監(jiān)督部門和上級安全管理部門調(diào)查火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)責(zé)任，未經(jīng)公安監(jiān)督部門和上級安全監(jiān)督管理部門的同意，不得擅自清理火災(zāi)現(xiàn)場。