北京市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案

為了加強對危險化學(xué)品事故的有效控制，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命、財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《危險化學(xué)品安全管理條例》，制定本應(yīng)急救援預(yù)案。

一、應(yīng)急救援預(yù)案的指導(dǎo)思想和原則 應(yīng)急救援預(yù)案的指導(dǎo)思想：以 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)以人為本，真正將“安全第一，預(yù)防為主”方針落到實處。一旦發(fā)生危險化學(xué)品事故，能以最快的速度、最大的效能，有序地實施救援，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，把事故危害降到最低點，維護首都安全和穩(wěn)定。 危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援原則：快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、單位自救與社會救援相結(jié)合。

二、本市危險化學(xué)品基本情況 本市危險化學(xué)品涉及生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、廢棄處理等多個環(huán)節(jié)；涉及工廠、商場、娛樂場所、餐館、學(xué)校、科研單位、家庭等多個方面。本市涉及到危險化學(xué)品所有8大類，共計2000多個品種。 全市共有危險化學(xué)品從業(yè)單位3031家，其中：生產(chǎn)單位315家；儲存單位44家；經(jīng)營單位1547家（其中加油站1000多個）；運輸單位146家（運輸車輛1927輛）；使用單位953家；廢棄物處置單位3家。燃氣管道6047公里，調(diào)壓站585座，天然氣球罐16個，煤氣臥式儲罐117個。從業(yè)人員約16萬人。

三、事故類別及處置措施 危險化學(xué)品事故主要有泄漏、火災(zāi)（爆炸）兩大類。其中火災(zāi)又分為固體火災(zāi)、液體火災(zāi)和氣體火災(zāi)。主要原因又分為人為操作失誤和設(shè)備缺陷。 針對事故不同類型，采取不同的處置措施。其中主要措施包括：滅火、點火、隔絕、堵漏、攔截、稀釋、中和、覆蓋、泄壓、轉(zhuǎn)移、收集等。

四、事故現(xiàn)場區(qū)域劃分 危險化學(xué)品事故根據(jù)危害范圍分為3個區(qū)域：

(一) 事故中心區(qū)域。中心區(qū)即距事故現(xiàn)場0～500m的區(qū)域。此區(qū)域危險化學(xué)品濃度指標(biāo)高，有危險化學(xué)品擴散，并伴有爆炸、火災(zāi)發(fā)生，建筑物設(shè)施及設(shè)備損壞，人員急性中毒。

(二) 事故波及區(qū)域。事故波及區(qū)即距事故現(xiàn)場500～1000m的區(qū)域。該區(qū)域空氣中危險化學(xué)品濃度較高，作用時間較長，有可能發(fā)生人員或物品的傷害或損壞。

(三) 受影響區(qū)域。受影響區(qū)域是指事故波及區(qū)外可能受影響的區(qū)域，該區(qū)域可能有從中心區(qū)和波及區(qū)擴散的小劑量危險化學(xué)品危害。

五、危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援組織及職責(zé)

（一）市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部 成立市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)組織實施危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作。 市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部組成： 總 指 揮：主管安全生產(chǎn)工作的副市長 副總指揮：市政府主管副秘書長；市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、市公安局負(fù)責(zé)同志 成員單位：市政府辦公廳、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、市公安局、市公安局消防局、市公安局公安交通管理局、市衛(wèi)生局、市交通委員會、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市環(huán)境保護局、市氣象局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)促進局、市監(jiān)察局、市委宣傳部、有關(guān)區(qū)縣政府、北京軍區(qū)防化部隊

（二）指揮部職責(zé) 危險化學(xué)品事故發(fā)生后，總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場指揮，成立現(xiàn)場指揮部，批準(zhǔn)現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場搶救。負(fù)責(zé)組織全市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練，監(jiān)督檢查各系統(tǒng)、各區(qū)縣應(yīng)急演練。

（三）成員單位職責(zé) 1．市政府辦公廳：承接危險化學(xué)品事故報告；請示總指揮啟動應(yīng)急救援預(yù)案；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各成員單位的搶險救援工作；及時向國務(wù)院和市委、市政府報告事故和搶險救援進展情況；落實中央和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險救援的指示和批示。 2． 市安全生產(chǎn)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作。監(jiān)督檢查各區(qū)縣、各危險化學(xué)品從業(yè)單位制定應(yīng)急救援預(yù)案；組織全市應(yīng)急救援模擬演習(xí)；負(fù)責(zé)建立應(yīng)急救援專家組，組織專家開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)工作；組織開展危險化學(xué)品事故調(diào)查處理。 3．市公安局：負(fù)責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預(yù)案。組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安管理，參與事故調(diào)查處理。 4．市公安局消防局：負(fù)責(zé)制定泄漏和滅火撲救預(yù)案。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi)，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)備容器的冷卻。事故得到控制后負(fù)責(zé)洗消工作；組織傷員的搜救。 5．市公安局公安交通管理局：負(fù)責(zé)制定交通處置的應(yīng)急預(yù)案。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關(guān)車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通。 6．市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)制定受傷人員治療與救護應(yīng)急預(yù)案。確定受傷人員專業(yè)治療與救護定點醫(yī)院，培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護人員；指導(dǎo)定點醫(yī)院儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移。負(fù)責(zé)統(tǒng)計傷亡人員情況。 7．市環(huán)境保護局：負(fù)責(zé)制定危險化學(xué)品污染事故監(jiān)測與環(huán)境危害控制應(yīng)急預(yù)案。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及時測定環(huán)境危害的成分和程度；對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施并進行監(jiān)測；事故得到控制后指導(dǎo)現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)對環(huán)境產(chǎn)生污染的消除。負(fù)責(zé)調(diào)查重大危險化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件。 8．市交通委員會：負(fù)責(zé)制定運輸搶險預(yù)案。指定搶險運輸單位，負(fù)責(zé)監(jiān)督搶險車輛的保養(yǎng)，駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)，負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場搶險物資和搶險人員的運送。 9．市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)制定壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案。提出事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案。 10．市氣象局：負(fù)責(zé)制定應(yīng)急氣象服務(wù)預(yù)案。負(fù)責(zé)為事故現(xiàn)場提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。 11． 市發(fā)展和改革委員會：負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障預(yù)案。負(fù)責(zé)組織搶險器材和物資的調(diào)配。 12．市工業(yè)促進局：參與組織、籌備搶險器材和物資。

六、應(yīng)急救援程序

（一）發(fā)生危險化學(xué)品事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報告當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護、質(zhì)檢等部門，各部門要立即趕赴事故現(xiàn)場。

（二）區(qū)縣人民政府接到事故報告后，立即按照本區(qū)縣的危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作。區(qū)縣負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，按照當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援預(yù)案要求組織實施救援，不得拖延、推諉。區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大。

（三）當(dāng)區(qū)縣人民政府確定危險化學(xué)品事故不能很快得到有效控制或已造成重大人員傷亡時，立即向市政府辦公廳報告，請求市危險化學(xué)品應(yīng)急救援指揮部給予支援。指揮部各成員單位接到通知后立即趕赴事故現(xiàn)場，開展救援工作。

七、現(xiàn)場救援專業(yè)組的建立及職責(zé) 市危險化學(xué)品應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故實際情況，成立下列救援專業(yè)組：

（一） 危險源控制組：負(fù)責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險源，并根據(jù)危險化學(xué)品的性質(zhì)立即組織專用的防護用品及專用工具等。該組由市公安局消防局和市質(zhì)監(jiān)局組成，人員由消防隊伍、企業(yè)義務(wù)消防搶險隊伍和專家組成。該組由市公安局消防局負(fù)責(zé)。

（二）傷員搶救組：負(fù)責(zé)在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫(yī)院進一步治療。該組由市衛(wèi)生局急救中心或指定的具有相應(yīng)能力的醫(yī)院組成。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)根據(jù)傷害和中毒的特點實施搶救預(yù)案。該組由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。

（三）滅火救援組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火、現(xiàn)場傷員的搜救、設(shè)備容器的冷卻、搶救傷員及事故后對被污染區(qū)域的洗消工作。由市公安局消防局、企業(yè)義務(wù)消防搶險隊伍組成。該組由市公安消防局負(fù)責(zé)。

（四）安全疏散組：負(fù)責(zé)對現(xiàn)場及周圍人員進行防護指導(dǎo)、人員疏散及周圍物資轉(zhuǎn)移等工作。由市公安局、市公安交通管理局、事故單位安全保衛(wèi)人員和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門人員組成，由市公安局負(fù)責(zé)。

（五）安全警戒組：負(fù)責(zé)布置安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進入危險區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏。該組由市公安局、市公安局公安交通管理局組成，由市公安局負(fù)責(zé)。

（六）物資供應(yīng)組：負(fù)責(zé)組織搶險物資的供應(yīng)，組織車輛運送搶險物資。由市發(fā)改委、市工業(yè)促進局、市交通委等部門組成。由市發(fā)改委負(fù)責(zé)。

（七）環(huán)境監(jiān)測組：負(fù)責(zé)對大氣、水體、土壤等進行環(huán)境即時監(jiān)測，確定危險物質(zhì)的成分及濃度，確定污染區(qū)域范圍，對事故造成的環(huán)境影響進行評估，制定環(huán)境修復(fù)方案并組織實施。由環(huán)境監(jiān)測及化學(xué)品檢測機構(gòu)組成，該組由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。

（八）專家咨詢組：負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急救援提出應(yīng)急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。該組由市安全生產(chǎn)監(jiān)督局和市質(zhì)監(jiān)局組成。由市安全生產(chǎn)監(jiān)督局負(fù)責(zé)。

八、附則

（一）本應(yīng)急救援預(yù)案管理單位為市安全生產(chǎn)監(jiān)督局，每兩年修訂一次，必要時及時修訂。

（二）市危險化學(xué)品應(yīng)急救援指揮部各成員單位根據(jù)本預(yù)案制定實施方案。

（三）發(fā)生特大、特別重大事故時，本預(yù)案與《北京市特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》一并執(zhí)行。