青海省危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案

?? 為有效控制危險化學(xué)品事故，及時實施應(yīng)急救援，減少人員傷亡、降低經(jīng)濟損失、保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。
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　　一、應(yīng)急救援工作的原則

　　(一)統(tǒng)一指揮原則。危險化學(xué)品事故的搶險救災(zāi)工作必須在省危險化學(xué)品生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮部和事故發(fā)生地州(地)、市人民政府(行署)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮下開展。

　　(二)單位自救原則。事故發(fā)生初期，事故單位應(yīng)按照災(zāi)害預(yù)防和處理規(guī)范(預(yù)案)積極組織搶險，并迅速組織遇險人員沿避災(zāi)路線撤離，防止事故擴大。
　
　　(三)分級負責(zé)原則。各級地方政府以及有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工實行分級負責(zé)、各盡其能、各司其職，做到協(xié)調(diào)有序、資源共享、快速反應(yīng)，積極做好應(yīng)急救援工作。

　　(四)安全搶險原則。在事故搶險過程中，應(yīng)采取切實有效措施，確保搶險救護人員的安全，嚴防搶險過程中發(fā)生二次事故。

　　二、危險目標(biāo)的確定

　　(一)危險化學(xué)品分類：危險化學(xué)品分為爆炸品(不含煙花爆竹)；壓縮氣體和液化氣體；易燃液體；易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品；氧化劑和有機過氧化物；有毒品；腐蝕品等七大類。各類中具體的危險化學(xué)品依據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的《危險化學(xué)品名錄》 (2003年第1號公告)為準(zhǔn)
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　　(二)危險化學(xué)品事故類別：主要有泄漏、火災(zāi)(固體火災(zāi)、液體火災(zāi)、氣體火災(zāi))、火藥爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、灼燙及其它。
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　　(三)發(fā)生事故主要原因和處置措施：事故主要原因一般分為操作失誤和設(shè)備缺陷。針對事故的不同類型，采取不同的處置措施。其中主要措施包括：滅火、點火、隔絕、堵漏、攔截、稀釋、中和、覆蓋、泄壓、轉(zhuǎn)移、收集等。

　　(四)我省危險化學(xué)品種類：根據(jù)調(diào)查，我省的危險化學(xué)品主要有天然氣、液化石油氣、汽油、柴油、原油、乙炔、氫氣、氨、氯(液氯)、苯、甲苯、二甲苯、偏二甲肼、一甲胺、二甲胺、三甲胺、一甲基肼、混胺—50、硝酸異丙脂、甲醇、乙醇、丁醇、丙烯、氯乙烯、氯酸鹽、氰化氫、氰化鈉、鹽酸、硫酸、燒堿、炸藥(膨化硝銨、銨梯、震源藥柱、乳化炸藥等)、電石等。涉及生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、廢棄處理等諸多環(huán)節(jié)，涉及工廠、商場、娛樂場所、飯店、機關(guān)、學(xué)校、科研單位、家庭等多個方面。

　　(五)我省危險化學(xué)品從業(yè)單位的基本情況：截至2003年底，全省共有危險化學(xué)晶從業(yè)單位680家，從業(yè)人員3萬余人。其中：生產(chǎn)單位45家，儲存單位19家，經(jīng)營單位582家(加油站525家)，?；饭愤\輸單位33家(運輸車輛987輛，總載重量4416噸)，?；цF路運輸單位1家(涉及危險貨物運輸鐵路專用線13條)。澀寧蘭天然氣主管道868公里，天然氣門站5座；城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)1500余公里，天然氣加氣站9座，天然氣鍋爐1950個；液化氣站65座；各種危化品球罐(200立方米以上)27個。
　　
　　三、應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責(zé)

　　(一)省人民政府成立危險化學(xué)品生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮部(以下簡稱省?；笓]部)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮特大危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援工作?？傊笓]由分管副省長擔(dān)任，副總指揮由省人民政府副秘書長、事故發(fā)生地州(地、市)人民政府(行署)、省安全監(jiān)管局、公安廳、衛(wèi)生廳主要負責(zé)人擔(dān)任，成員由省經(jīng)委、省發(fā)改委、財政廳、監(jiān)察廳、交通廳、民政廳、勞動和社會保障廳、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、氣象局、省委宣傳部、總工會等部門負責(zé)人組成。

　　(二)省?；笓]部成員單位職責(zé)

　　1、州(地)、市人民政府(行署)：接到危險化學(xué)品事故報告后，應(yīng)啟動本地區(qū)應(yīng)急救援預(yù)案，組織搶險救援。在事故得不到有效控制時，報請省人民政府啟動本預(yù)案，由省?；笓]部成立現(xiàn)場指揮部，組織開展事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作，及時向省委、省政府報告事故搶險救援進展情況。

　　2、省安全監(jiān)管局：負責(zé)成立危險化學(xué)品應(yīng)急救援專家組，組織調(diào)用專家進人事故現(xiàn)場開展技術(shù)指導(dǎo)工作；按照省?；笓]部的要求協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)救援隊伍實施現(xiàn)場救援；組織開展事故查處工作。

　　3、省公安廳：負責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒方案；組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員撤離和疏散，對人員撤離區(qū)域進行治安管理，統(tǒng)計傷亡人員情況。

　　4、省公安消防總隊：負責(zé)制定泄漏、爆炸和滅火撲救方案；負責(zé)事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi)、控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)備容器的處置；負責(zé)事故后洗消工作；組織參加傷亡人員搜救。

　　5、省公安交警總隊：負責(zé)制定交通管制方案，負責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關(guān)車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通。

　　6、省衛(wèi)生廳：負責(zé)制定受傷人員醫(yī)療救護方案；確定受傷人員專業(yè)治療和救護定點醫(yī)院；負責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移。
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　　7、省交通廳：負責(zé)制定運輸搶險方案，指定搶險運輸單位，負責(zé)組織事故現(xiàn)場搶險物資和搶險人員的運送。

　　8、省質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)制定壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備事故應(yīng)急方案，提出事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置措施。

　　9、省環(huán)保局：負責(zé)制定危險化學(xué)晶污染事故現(xiàn)場監(jiān)測與環(huán)境危害控制應(yīng)急方案；負責(zé)監(jiān)測、確定事故現(xiàn)場污染物，分析環(huán)境污染程度；負責(zé)劃定事故造成的環(huán)境影響區(qū)域等級，發(fā)布警戒公告，提出控制措施，進行適時監(jiān)測；負責(zé)指導(dǎo)事故后現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)的清除；負責(zé)制定并組織實施受損環(huán)境修復(fù)方案；負責(zé)發(fā)布危險化學(xué)品環(huán)境污染信息；負責(zé)調(diào)查重大危險化學(xué)晶環(huán)境污染事故。

　　10、省氣象局：負責(zé)制定應(yīng)急氣象服務(wù)方案，負責(zé)為事故現(xiàn)場提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。

　　11、省民政廳：負責(zé)制定救災(zāi)物資保障方案，負責(zé)災(zāi)民生活物資的調(diào)配和供應(yīng)。

　　12、省經(jīng)委、省發(fā)改委：參與組織、籌備搶

　　13、省財政廳：負責(zé)應(yīng)急救援儲備金的啟用。

　　(三)設(shè)立青海省危險化學(xué)品救援指揮中心(設(shè)在省安全監(jiān)管局，以下簡稱省危化指揮中心)，其職責(zé)是：監(jiān)督檢查各級政府和各危險化學(xué)品從業(yè)單位制定、執(zhí)行應(yīng)急救援預(yù)案的情況；指導(dǎo)開展危險化學(xué)品應(yīng)急救援模擬演練；承辦省?；笓]部交辦的有關(guān)事項；本預(yù)案啟動后，負責(zé)通知省?；笓]部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各成員單位的搶險救援工作；及時報送事故搶險救援情況的督查專報。

　　(四)本預(yù)案啟動后，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由事故發(fā)生地的州(地)、市政府(行署)主要負責(zé)人任指揮長，省?；笓]部成員單位分管負責(zé)人任成員。

　　現(xiàn)場指揮部下設(shè)7個專業(yè)組：

　　1、現(xiàn)場搶險組由州(地)、市人民政府(行署)牽頭，成員由省安全監(jiān)管局、公安廳、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生廳組成。搶險救援隊伍由公安消防總隊、專業(yè)消防隊、義務(wù)搶險隊、醫(yī)療救護隊和專家組成。其主要職責(zé)是：迅速查明事故性質(zhì)、類別、影響范圍等基本情況；判斷事故后果和可能發(fā)展的趨勢，制定搶險和救援處置方案并報現(xiàn)場指揮部審定后組織實施；負責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險源，防止事故擴大；控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏；負責(zé)現(xiàn)場滅火、設(shè)備容器的安全處置和人員搜救工作
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　　2、警戒疏散組由省公安廳牽頭，由州(地)、市人民政府(行署)及公安機關(guān)治安、交警部門和武警部隊組成。其主要職責(zé)是：負責(zé)事故中心區(qū)域、波及區(qū)域、影響區(qū)域的人員撤離和疏散；負責(zé)維護事故現(xiàn)場秩序、交通管制和社會治安等事項。

　　3、技術(shù)保障組由省安全監(jiān)管局牽頭，由省專家組和省公安消防總隊、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、事故單位的專業(yè)技術(shù)人員組成。主要職責(zé)是：提出事故應(yīng)急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮部提供應(yīng)急救援技術(shù)支持；組織相關(guān)人員對應(yīng)急救援及現(xiàn)場處置進行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；提供與應(yīng)急救援有關(guān)的技術(shù)保障服務(wù)
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　　4、醫(yī)療救護組由省衛(wèi)生廳牽頭，由120急救中心和具有相應(yīng)能力的醫(yī)院等醫(yī)療單位組成。其主要職責(zé)是：根據(jù)傷害和中毒的特點制定、實施搶救方案，負責(zé)在現(xiàn)場的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫(yī)院進一步治療。

　　5、環(huán)境監(jiān)測組由省環(huán)保局牽頭，由環(huán)境監(jiān)測及化學(xué)品檢測機構(gòu)組成。主要職責(zé)是：對現(xiàn)場大氣、水、土壤等環(huán)境進行即時監(jiān)測，迅速確定危險物及濃度，劃分污染區(qū)域等級，評估污染造成的環(huán)境影響程度，適時發(fā)布環(huán)境污染及污染控制信息，制定并組織實施受損環(huán)境修復(fù)方案。

　　6、后勤保障組由州(地)、市人民政府(行署)分管負責(zé)人任組長，省、州(地、市)、縣(市、區(qū)、行委)的物資、民政、交通、財政、電信、電力、供水等部門及事故發(fā)生單位組成。其主要職責(zé)是：籌措、調(diào)配、運送應(yīng)急救援所需的交通工具、救援物資、搶險器材、設(shè)備和資金；保證事故發(fā)生區(qū)域通信、供電、供水暢通。

　　7、善后工作組由州(地)、市政府(行署)分管負責(zé)人任組長，州(地、市)、縣(市、區(qū)、行委)民政、公安、勞動和社會保障、工會及有關(guān)保險機構(gòu)參加。其主要職責(zé)是：負責(zé)核實傷亡人員數(shù)量、姓名、身份等基本情況，并及時報現(xiàn)場指揮部；負責(zé)受災(zāi)人員的安置，遇難人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理工作。