浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

??????一、?總則

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　　提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少各類突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)“平安浙江”建設(shè)。

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　　依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合浙江實(shí)際，制定本預(yù)案。

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　　本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

　　根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

　　1自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害，森林火災(zāi)等。

　　2事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，火災(zāi)事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

　　3公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情以及其它嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

　　4社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)公共事件和群體性事件等。

　　上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生的其它類型事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

　　各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。國家有關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)另行發(fā)布。

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　　本預(yù)案適用于本省發(fā)生的、涉及跨市級行政區(qū)劃或超出事發(fā)地市級人民政府處置能力的特別重大、重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，或者需要由省政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。本預(yù)案指導(dǎo)全省的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

　?。ㄎ澹?yīng)急預(yù)案體系。

　　全省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，包括：

　　1省總體應(yīng)急預(yù)案。省總體應(yīng)急預(yù)案是全省預(yù)案體系的總綱，是省政府應(yīng)對突發(fā)公共事件而制定的規(guī)范性文件，由省政府負(fù)責(zé)制定，報國務(wù)院備案。

　　2省專項應(yīng)急預(yù)案。省專項應(yīng)急預(yù)案主要是省政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制訂的涉及數(shù)個部門的應(yīng)急預(yù)案，由省政府有關(guān)部門牽頭制訂，報省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，專項預(yù)案將不斷補(bǔ)充完善。省專項應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成見附件2。

　　3省部門應(yīng)急預(yù)案。省部門應(yīng)急預(yù)案是省政府有關(guān)部門根據(jù)省總體應(yīng)急預(yù)案、省專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)公共事件而制定的預(yù)案，由省有關(guān)部門制定，報省政府備案。

　　4市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其基層組織的應(yīng)急預(yù)案。市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其基層組織應(yīng)急預(yù)案在市級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則分別制定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村等基層組織突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，由縣（市）政府組織制定和督促實(shí)施。市級人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案報省政府備案。

　　5企事業(yè)單位突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。由有關(guān)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定。重點(diǎn)單位的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，報所在地人民政府有關(guān)應(yīng)急管理部門備案，重點(diǎn)單位名單由縣以上人民政府有關(guān)應(yīng)急管理部門另行確定并實(shí)施動態(tài)管理。

　　6重大活動安全單項應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的集會、節(jié)會、慶典、會展等活動安全的應(yīng)急預(yù)案，按照誰主辦誰負(fù)責(zé)的原則，由組織承辦單位負(fù)責(zé)制訂，報同級人民政府審定。

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　　1加強(qiáng)預(yù)防。增強(qiáng)憂患意識，高度重視公共安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備以及物資準(zhǔn)備等。

　　2快速反應(yīng)。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的各環(huán)節(jié)都要堅持效率原則，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時獲取充分而準(zhǔn)確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。

　　3以人為本。把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)。凡是可能造成人員傷亡的突發(fā)公共事件發(fā)生前，要及時采取人員避險措施；突發(fā)公共事件發(fā)生后，要優(yōu)先開展搶救人員的緊急行動；要加強(qiáng)搶險救援人員的安全防護(hù)，最大程度地避免和減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。

　　4損益合理。處置突發(fā)公共事件所采取的措施應(yīng)該與突發(fā)公共事件造成的社會危害的性質(zhì)、程度、范圍和階段相適應(yīng)；處置突發(fā)公共事件有多種措施可供選擇的，應(yīng)選擇對公眾利益損害較小的措施；對公眾權(quán)利與自由的限制，不應(yīng)超出控制和消除突發(fā)公共事件造成的危害所必要的限度，并應(yīng)對公眾的合法利益所造成的直接損失給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

　　5分級負(fù)責(zé)。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，事發(fā)地人民政府為處置本行政區(qū)域突發(fā)公共事件的主體。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，啟動相應(yīng)的預(yù)案。