應(yīng)急計(jì)劃編制小組的任務(wù)

　　很明顯，地方應(yīng)急計(jì)劃委員會(huì)最主要的目標(biāo)之一就應(yīng)急計(jì)劃過(guò)程。具體計(jì)劃過(guò)程非常重要，不僅因?yàn)樗詈蟮慕Y(jié)果——應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃，也因?yàn)檫@個(gè)過(guò)程對(duì)建立實(shí)施計(jì)劃所需要的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作有幫助。工業(yè)企業(yè)、各級(jí)政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的聯(lián)系通常是比較薄弱的。計(jì)劃過(guò)程本身提供了所有參與方之間的相互接觸的機(jī)會(huì)，使他們認(rèn)識(shí)到各自的優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)，這樣便于在今后實(shí)際應(yīng)急反應(yīng)中相互配合，相互接觸本身就有積極的作用。

計(jì)劃過(guò)程本身對(duì)計(jì)劃目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)有著重要影響，因此計(jì)劃委員會(huì)不應(yīng)該照搬別人的計(jì)劃，另一方面，計(jì)劃小組又可以從大量此類參考文獻(xiàn)中獲得幫助。

為完成以下任務(wù)，計(jì)劃小組使用文獻(xiàn)資料：

•現(xiàn)有應(yīng)急計(jì)劃的回顧

•風(fēng)險(xiǎn)分析

•人員和資源確認(rèn)

•計(jì)劃制定

這些步驟下面要詳細(xì)討論。

1現(xiàn)有計(jì)劃的回顧

工廠很可能已經(jīng)制定了他們自己的應(yīng)急計(jì)劃，來(lái)應(yīng)對(duì)工廠的危險(xiǎn)。此外其它市、地方、省的有關(guān)應(yīng)急救援的管理機(jī)構(gòu)、消防或公安部門(mén)、環(huán)境部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)或交通部門(mén)也可能已經(jīng)制定了自己機(jī)構(gòu)的應(yīng)急計(jì)劃。在開(kāi)始計(jì)劃過(guò)程之前，回顧這些計(jì)劃可以避免重復(fù)，消除與現(xiàn)存計(jì)劃的沖突，減少了計(jì)劃的工作量（特別就背景文件而言），從別人的計(jì)劃中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

2風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)被定義為具有對(duì)生命或財(cái)產(chǎn)可能造成損害的潛在狀態(tài)。工廠周圍或主要交通區(qū)域附近人們最關(guān)注的危險(xiǎn)是有毒氣體泄漏。世界各地發(fā)生過(guò)許多這樣的泄漏事故，其它危險(xiǎn)物質(zhì)還包括易燃物、腐蝕品和爆炸物，這些危險(xiǎn)物質(zhì)除了通過(guò)空氣也可能通過(guò)地下水和土壤來(lái)傳播其影響。

風(fēng)險(xiǎn)分析包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，這樣可確定出優(yōu)先考慮的危險(xiǎn)區(qū)域。社區(qū)計(jì)劃與工廠級(jí)計(jì)劃是有區(qū)別的，主要不同在于整個(gè)城鎮(zhèn)或社區(qū)的計(jì)劃更具有綜合性，因?yàn)樗嬖诙喾N危險(xiǎn)。

社區(qū)內(nèi)凡是危險(xiǎn)物質(zhì)的存量超過(guò)危險(xiǎn)源閾限量的工廠，都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。同樣的物質(zhì)在不同地方的最低限量不一定相同。計(jì)劃人員應(yīng)該在他們轄區(qū)使用最嚴(yán)格的限量，在危險(xiǎn)物質(zhì)名單中必須要通報(bào)超過(guò)最小上報(bào)量的泄漏事故。

危險(xiǎn)物質(zhì)的運(yùn)輸一般由運(yùn)輸部門(mén)的規(guī)范管理。但是地方計(jì)劃者應(yīng)該辨識(shí)危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸路線上的“特殊單位”如學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院、幼兒園或有移動(dòng)或聽(tīng)力障礙的人員。

以下簡(jiǎn)單回顧一下風(fēng)險(xiǎn)分析的三個(gè)步驟。

2.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

辨識(shí)潛在風(fēng)險(xiǎn)是整個(gè)計(jì)劃過(guò)程的第一步。這決定了計(jì)劃是否必要，用在什么方面。先對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行論述，然后是低風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于辨識(shí)出風(fēng)險(xiǎn)的工廠或交通路線，其危險(xiǎn)物質(zhì)的名稱、位置和數(shù)量必須準(zhǔn)確，一般可從制造、加工、貯存或使用這種物質(zhì)的工廠獲得有關(guān)信息。

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)首先要確定危險(xiǎn)物質(zhì)的使用者、生產(chǎn)者、加工者和貯存者。已經(jīng)列為重大危險(xiǎn)源的企業(yè)必須列入名單，其它風(fēng)險(xiǎn)不很明顯的單位也要調(diào)查。水處理廠、農(nóng)藥和其它農(nóng)業(yè)化學(xué)品分銷站、大型倉(cāng)庫(kù)、金屬電鍍和精加工廠和大型干洗機(jī)構(gòu)都是應(yīng)該注意的對(duì)象。這些單位中常使用的危險(xiǎn)物質(zhì)如氯、氨、硫酸、硝酸和鹵化碳?xì)浠衔?。這些地方危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量可能超過(guò)或接近閾值但沒(méi)有上報(bào)，或是由于法律或其他原因造成疏漏。計(jì)劃者應(yīng)該和消防局主管、工廠領(lǐng)導(dǎo)和媒體代表（最好是地方報(bào)紙的主編）進(jìn)行聯(lián)系，要審閱消防局和公安局的事故文件資料，聯(lián)系地方醫(yī)院。

法律規(guī)定工廠必須向地方應(yīng)急計(jì)劃委員會(huì)提供所有的資料，包括制定和實(shí)施應(yīng)急計(jì)劃所需的信息和資料。地方應(yīng)急人員通常需要去這些工廠調(diào)研，來(lái)制定計(jì)劃以及熟悉所面臨的緊急環(huán)境。

識(shí)別危險(xiǎn)物質(zhì)的重要信息有：

•物質(zhì)的化學(xué)名、物化和毒理學(xué)特性

•工廠內(nèi)可能發(fā)生泄漏的位置

•每個(gè)危險(xiǎn)場(chǎng)所存放危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量和總量以及儲(chǔ)存條件（容器大小、溫度、壓力）

•危險(xiǎn)特性：極性或慢性健康危險(xiǎn)、易燃性和爆炸性、反應(yīng)性、腐蝕性以及是否存在高壓危險(xiǎn)

地方計(jì)劃小組可收集到有關(guān)事故泄漏容留、減緩和清理的方法，以及所需物資和設(shè)備的信息。這些有助于確定應(yīng)急反應(yīng)所需資源以及是否需要請(qǐng)求社區(qū)援助。

危險(xiǎn)物質(zhì)的毒性信息也可以從工廠獲得，物質(zhì)安全數(shù)據(jù)單簡(jiǎn)要說(shuō)明其物化特性、滅火程序和急救信息。

完成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)后，可以列出所有可能對(duì)省、區(qū)、市、縣或社區(qū)造成嚴(yán)重威脅的工廠和交通運(yùn)輸事故。完成這個(gè)任務(wù)，計(jì)劃小組應(yīng)該知道：

•地方區(qū)域中什么危險(xiǎn)物質(zhì)存量超過(guò)閾限量，在哪里？有多少？它們是如何制造、使用或運(yùn)輸?shù)模?/P>

•辨識(shí)出危險(xiǎn)物質(zhì)的化學(xué)、物理、毒理學(xué)特性

•危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸經(jīng)過(guò)的交通路線

2.2易受影響分析

一旦潛在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)辨識(shí)出來(lái)，下一步是確定如果危險(xiǎn)發(fā)生，誰(shuí)或什么將受到影響。這是風(fēng)險(xiǎn)分析的第二步驟，也稱為易受影響分析，有時(shí)也稱后果分析。它包括如果發(fā)生危險(xiǎn)造成影響的地區(qū)、人口和設(shè)施。

工廠或運(yùn)輸車輛的有毒/危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏的后果隨物質(zhì)以及它使用/貯存/運(yùn)輸方式而不同。這些一般定義為受到嚴(yán)重事故急性威脅的地理區(qū)域。易受影響分析是一個(gè)很繁重的任務(wù)。運(yùn)輸部門(mén)（DOT）的手冊(cè)給出了推薦的區(qū)域估算重大危險(xiǎn)化學(xué)物在事故泄漏后的疏散時(shí)的有用信息，這些信息可作為計(jì)劃小組的底線。

社區(qū)人口分析在該項(xiàng)任務(wù)中很重要。計(jì)劃小組應(yīng)該決定是否啟用較小可信但是最嚴(yán)重后果或不太保守的應(yīng)急，在某些社區(qū)最不可能的事故是飛機(jī)墜毀，但在位于機(jī)場(chǎng)附近的工業(yè)區(qū)可能需要特別注意。最壞的情況如缺少公路相連的海濱或湖邊的社區(qū)的應(yīng)急，需要回答的問(wèn)題如下：

•在選定的研究時(shí)段內(nèi)的地區(qū)有多少人口？要考慮常駐人口和臨時(shí)人口，工作人口和居家人口等。

•如果建議撤離，他們?cè)趺措x開(kāi)？乘私人車還是有公交運(yùn)輸？

•他們?cè)撌枭⒌侥睦铮?/P>

•采取什么路線？

•如果大眾防護(hù)行動(dòng)選用的是安全避難（常在快速擴(kuò)散化學(xué)物事故中采用），是否有公共建筑用于臨時(shí)躲避？能否保證24小時(shí)使用？是否能提供食品和床位

•在本地區(qū)有什么應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)？要考慮醫(yī)院、救護(hù)所、應(yīng)急運(yùn)作中心、公安局和消防局、通訊部門(mén)

•在影響區(qū)內(nèi)有什么需要另外提供援助的特殊單位？學(xué)校、醫(yī)院/養(yǎng)老院、娛樂(lè)場(chǎng)所、商業(yè)購(gòu)物中心

•什么樣的公用工程或支援服務(wù)會(huì)被影響？水、電、氣的供應(yīng)、食品供應(yīng)、電話通訊聯(lián)絡(luò)，是否還有其他替代來(lái)源

　　 •泄漏超出地區(qū)應(yīng)急能力是否有清除泄漏的承包商的名單（電話號(hào)碼和合同書(shū)）？

用于估算危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏量、擴(kuò)散和影響人體健康濃度的方法有公用和商業(yè)兩種。在使用這些方法前要認(rèn)真研究這些方法的假設(shè)條件、功能和局限性。

　　地方可為影響分析提供以下有用的數(shù)據(jù)：

•在確定的假設(shè)條件下（例如，泄漏量、氣象條件），給出辨識(shí)危險(xiǎn)影響區(qū)的地理范圍描述

•確定出影響區(qū)在假定的時(shí)間和季節(jié)內(nèi)的人口數(shù)目和類型，包括特殊人口

•受影響的公、私財(cái)產(chǎn)和公用設(shè)施以及支持系統(tǒng)

•受影響的環(huán)境介質(zhì)和如何影響

2.3風(fēng)險(xiǎn)分析

應(yīng)急小組現(xiàn)在知道了潛在危險(xiǎn)和受影響的區(qū)域，但不知道某一事故發(fā)生的可能性。風(fēng)險(xiǎn)分析就要確定出事故泄漏的概率和其后果的嚴(yán)重性。在多數(shù)情況下，這可能是很費(fèi)力的工作，特別是需要定量分析時(shí)。在多數(shù)情況下，準(zhǔn)備應(yīng)急計(jì)劃時(shí)不需要應(yīng)用這種嚴(yán)格的方法。

在風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程中，要研究事故發(fā)生概率和它造成的后果。要注意的是高概率輕后果事故的風(fēng)險(xiǎn)值可以和低概率高后果的風(fēng)險(xiǎn)值相等。地方計(jì)劃者必須確定出他們管轄區(qū)內(nèi)的“可接受風(fēng)險(xiǎn)”的級(jí)別。有人認(rèn)為只有沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)才是可以接受的，但實(shí)際生活中不存在風(fēng)險(xiǎn)為零的情況。必須確定出來(lái)自愿風(fēng)險(xiǎn)和非自愿風(fēng)險(xiǎn)的可接受標(biāo)準(zhǔn)，以及社區(qū)對(duì)此的態(tài)度（例如吸煙的長(zhǎng)期影響或駕駛摩托車與有毒化學(xué)物的突發(fā)危害）。在生產(chǎn)或使用危險(xiǎn)物質(zhì)的工廠雇員主要是當(dāng)?shù)鼐用?，社區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)可接受水平要高于沒(méi)有此經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地區(qū)。

概率數(shù)據(jù)有時(shí)很難獲得。如果不能定量，可以要求工廠提供一些定性的事件樹(shù)、事故樹(shù)分析。如果有，工廠應(yīng)該向當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急計(jì)劃委員會(huì)提供相關(guān)的數(shù)據(jù)。如果管轄區(qū)內(nèi)的工廠不要求定量的概率分析，根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)方法，把有關(guān)危險(xiǎn)級(jí)別分為高、中、低應(yīng)該是足夠的了。當(dāng)需要的危險(xiǎn)物質(zhì)的信息超過(guò)法律規(guī)定時(shí)，要尊重工廠保守工藝和商業(yè)秘密的要求。如果處理得當(dāng)，大多數(shù)商業(yè)企業(yè)會(huì)與地方機(jī)構(gòu)積極合作，以增強(qiáng)他們的良好形象。工廠應(yīng)該提供能夠?qū)е率鹿市孕孤?，并有廠外影響的事故類型，以及各種場(chǎng)景下的泄漏量和泄漏率。工廠要預(yù)測(cè)對(duì)附近地區(qū)造成影響的事故后果和影響范圍，以及工廠采取何種安全措施來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。工廠最好能排列出自己廠內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，由計(jì)劃小組來(lái)排列出本地區(qū)的所有風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)分析給出了衡量地區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)事故的可能性和嚴(yán)重度的相對(duì)方法，使計(jì)劃小組進(jìn)行應(yīng)急計(jì)劃時(shí)有針對(duì)性。表6-2和表6-3是一假定地方社區(qū)危險(xiǎn)分析過(guò)程的結(jié)果。這樣分析出的結(jié)果是其后計(jì)劃過(guò)程和計(jì)劃編制最基礎(chǔ)的內(nèi)容。

表6-2一個(gè)假想的社區(qū)的危害分析表的范例（初步分析）

	危險(xiǎn)A	危險(xiǎn)B	危險(xiǎn)C
最初分析
1.危害辨識(shí)（主要危險(xiǎn)）
a.化學(xué)品	氯	氨	異氰酸甲酯
b.位置	水處理工廠	州際高速公路上的罐車	附近郊區(qū)的農(nóng)藥生產(chǎn)工廠
c.數(shù)量	360kg	630kg	450kg
d.特性	有毒：如果吸入，可致命，暴露后呼吸條件惡化，接觸可能引起對(duì)皮膚和眼睛灼 傷，有腐蝕性的，效果可能是慢性的	有毒的，如果吸入，可能是致命的，氣態(tài)氨能刺激研究和呼吸道。液態(tài)將燒傷皮膚和眼睛，與液態(tài)接觸可能引起凍傷，效果是慢性的，雖然不可燃，但在一定的蒸氣濃度限內(nèi)將燃燒，當(dāng)有油或可燃性材料時(shí)增加了火災(zāi)危險(xiǎn)	吸入后，呼吸衰竭導(dǎo)致死亡，其它的影響可能包括永久的眼睛傷害，呼吸困難，暈頭轉(zhuǎn)向，爆炸性的，極其易燃
2.易受影響分析
a.易受影響區(qū)域	360kg氯從罐中泄漏能夠?qū)е掳霃酱笥?SPAN lang=EN-US>16km的區(qū)域內(nèi)，氯氣濃度可能超過(guò)擔(dān) 心水平，這將是一個(gè)可信的最壞的場(chǎng)景	630kg氨由于罐車的碰撞泄漏能夠?qū)е掳霃綖?SPAN lang=EN-US>12km的區(qū)域內(nèi)，氨氣濃度可能 超過(guò)擔(dān)心水平。這將是一個(gè)可信的最壞的場(chǎng)景	450kg異氰酸甲酯泄漏能夠影響半徑為12lm的區(qū)域內(nèi)的濃度超過(guò)擔(dān)心水平（假設(shè)泄漏時(shí)液體是熱的，罐沒(méi)有防護(hù)，異 氰酸甲酯的濃度是100%），這將是一個(gè)可信的最壞的場(chǎng)景
b.易受影響區(qū)域內(nèi)的人口	在附近大約有600個(gè)居民；附近一個(gè)小型工廠內(nèi)的工人；在水處理工廠有29個(gè)工人；城市區(qū)域每平方千米400人；受影響區(qū)域內(nèi)的總 人口為125000	附近有超過(guò)700個(gè)居民，附近有商業(yè)公司或高速公路樞紐；秋天參觀 森林保護(hù)區(qū)的人的季節(jié)流量；邊遠(yuǎn)區(qū)人口密度為75人/每平方千米； 受影響區(qū)域內(nèi)的總?cè)丝跒?SPAN lang=EN-US>13600	在工廠超過(guò)200名工人和附近學(xué)校的1000名兒童。邊遠(yuǎn)區(qū) 的人口密度為85人/每平方千米，受影響區(qū)域內(nèi)的總?cè)丝跒?SPAN lang=EN-US> 15400
c.區(qū)域內(nèi)的重要服務(wù)	2個(gè)消防站和一個(gè)醫(yī)院	一個(gè)自愿的消防站	無(wú)
3.風(fēng)險(xiǎn)分析
對(duì)設(shè)備相關(guān)的危險(xiǎn)評(píng)估		中等的	高的

表6-3一個(gè)假想的社區(qū)的危害分析表的范例（重分析）

重評(píng)估（根據(jù)最初的場(chǎng)景選擇設(shè)備的優(yōu)先順序）
1. 危害的辨識(shí)
a.化學(xué)品	氯	氨	異氰酸甲酯
b.位置	水處理工廠	州際高速公路上的罐車	附近郊區(qū)的農(nóng)藥生產(chǎn)工廠
c.可能泄漏的最大量	225kg	630kg	675kg
d.特性	沒(méi)有變化（同上）	沒(méi)有變化（同上）	沒(méi)有變化（同上）
2.易受影響分析
a.易受影響區(qū)域	由于較小的泄漏量以及使用了城市擴(kuò)散模型，區(qū)域變 小了，新半徑為1.6km	沒(méi)有變化（同上）	由于較大的泄漏量，區(qū)域變大 了，新的半徑大于16km
b.易受區(qū)域內(nèi)的人口	易受影響區(qū)域內(nèi)的 總?cè)丝跒?/SPAN>1250	沒(méi)有變化（同上）	易受影響區(qū)域內(nèi)的總?cè)丝跒?/SPAN>26700，包括工廠中的200名 工廠和附近學(xué)校中的1000名兒童
c.區(qū)域內(nèi)的重要服務(wù)	2個(gè)消防站和一個(gè)醫(yī)院	一個(gè)自愿的消防站	一個(gè)消防站和一個(gè)警察局
3.風(fēng)險(xiǎn)分析
a.危害發(fā)生的概率	低-因?yàn)槁葰獗淮鎯?chǔ)在具有每天24小時(shí)都能探測(cè)泄漏設(shè)備的區(qū)域內(nèi)，儲(chǔ)存室外有防護(hù)性設(shè)備	高-由于出口和入口的可見(jiàn)度不好，高速公路樞紐發(fā)生過(guò)事故	低-設(shè)備具有最新的探測(cè) 泄漏儀器并有一個(gè)針對(duì)員工的應(yīng)急計(jì)劃。有好的保衛(wèi)的安排能夠阻止破壞或由于市民罷工導(dǎo)致的事故
b.如果人員暴露的后果	高濃度的氯氣可能引起醫(yī) 院或工廠的人員死亡或呼吸衰竭，其中臥床不起的病人特別易受影響，后果有大的嚴(yán)重性。然而，氣體在重評(píng)估完泄漏的條件下不可能到達(dá)醫(yī)院	乘車人對(duì)泄漏煙氣的反映可能引發(fā)交通事故。受傷的和受限的乘車人易于受到致命的氣體或可能的焚燒的傷害。風(fēng)吹 的煙氣可能引起附近的居民和公司人員呼吸衰竭，后果有大的嚴(yán)重性	當(dāng)學(xué)校正在上課的時(shí)候，事故發(fā)生，兒童可能死亡或失明或有慢性的呼吸衰弱問(wèn)題。工廠 的員工可能在任何時(shí)候都易于受到相似的影響。在上學(xué)期間有大的嚴(yán)重性，其它時(shí)間有 中等的嚴(yán)重性
c.對(duì)財(cái)產(chǎn)的后果影響	由于腐蝕性的煙氣可能對(duì) 設(shè)備儀器造成表面上的破壞和結(jié)構(gòu)上的損壞（是可修復(fù)的）	對(duì)高速公路產(chǎn)生破壞，是可修復(fù)的。由 于火災(zāi)或爆炸對(duì)于附近的交通工具產(chǎn)生潛在的破壞	蒸氣可能在一個(gè)受限的空間內(nèi)爆炸，引起財(cái)產(chǎn)損壞（可修復(fù)的），來(lái)自于或火災(zāi)的損壞 （可修復(fù)的）
d.環(huán)境暴露的后果	對(duì)附近的動(dòng)物和植物可能造成破壞	由于易燃材料，可能對(duì)附近的森林保護(hù)區(qū)有潛在的火災(zāi)影響，長(zhǎng)期看，它是可恢復(fù)的	農(nóng)場(chǎng)的動(dòng)物和其它的植物被破壞或間接地引起死亡
e.總結(jié)： 概率/嚴(yán)重性	低/高。社區(qū)將在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，在特定的事故基礎(chǔ)上評(píng)估	高/高。社區(qū)將在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，在特定的事故基礎(chǔ)上評(píng)估	低/高到中等。社區(qū)將在現(xiàn)場(chǎng)評(píng) 估，在特定的事故基礎(chǔ)上評(píng)估

3人員和資源的確認(rèn)

3.1初步能力評(píng)價(jià)

資源包括人員、設(shè)施、設(shè)備，是應(yīng)急計(jì)劃運(yùn)作過(guò)程所必需的。預(yù)先辨識(shí)應(yīng)急資源的常用方法是使用調(diào)查表。這些調(diào)查表也應(yīng)分發(fā)給危險(xiǎn)來(lái)源，工廠、運(yùn)輸單位和地方應(yīng)急和政府機(jī)構(gòu)。調(diào)查表內(nèi)容不要過(guò)多，避免給這些單位人員過(guò)大的負(fù)擔(dān)。應(yīng)該讓填表者和調(diào)查表的整理者清楚了解調(diào)查信息的必要性，促使他們積極參與。調(diào)查表中的問(wèn)題如圖6-4所示。此調(diào)查表常用于制定社區(qū)計(jì)劃的初步調(diào)查。

表6-4 初步調(diào)查表

應(yīng)急計(jì)劃委員會(huì) 資源辨識(shí)的初步調(diào)查表

A事故評(píng)價(jià)

1．確認(rèn)你部門(mén)在危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏或危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸事故評(píng)價(jià)中所起作用；

2．確認(rèn)你部門(mén)在執(zhí)行該評(píng)價(jià)所需的設(shè)備和人員；

B 通知和通訊聯(lián)絡(luò)

1．確認(rèn)你部門(mén)接收事故最初報(bào)警的方式，如果采用電臺(tái)，提供頻率，如果使用電話，給出主要電話號(hào)碼和替換電話號(hào)碼；

2．能否保證24小時(shí)都能保持通訊聯(lián)絡(luò)能力？如果不能，請(qǐng)給出接收事故報(bào)警的替代方式；

3．如何確認(rèn)通知信息？

4．如何通知部門(mén)員工？（電話、電臺(tái)廣播、手機(jī)等）

5．在應(yīng)急期間如何與其他部門(mén)以及應(yīng)急運(yùn)作中心保持通訊聯(lián)絡(luò)？提供電話號(hào)碼和/或電臺(tái)頻率

C指揮與控制

1．給出應(yīng)急期間你部門(mén)作為應(yīng)急運(yùn)作中心的設(shè)施

2．確認(rèn)你部門(mén)是否與其他部門(mén)、組織簽定過(guò)互助協(xié)議，如有，請(qǐng)?zhí)峁┮环荩?/SPAN>

3．給出向這些部門(mén)申請(qǐng)?jiān)某绦?/SPAN>

4．確定你部門(mén)擔(dān)任人員指揮和與外部機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的負(fù)責(zé)人的職位

D防護(hù)行動(dòng)

1．疏散 確認(rèn)出疏散時(shí)能提供援助的機(jī)構(gòu)（公眾應(yīng)急通知，人員疏散的交通運(yùn)輸?shù)龋?/SPAN>

2．安全避難 確認(rèn)出能夠通知尋求安全避難和留在戶內(nèi)的機(jī)構(gòu)

3．進(jìn)出控制 確認(rèn)出控制人員進(jìn)出和交通管制的機(jī)構(gòu)

4．食物、水源控制 確認(rèn)出限制和監(jiān)控可能受污染的食物和水消費(fèi)的機(jī)構(gòu)

E支援行動(dòng)

1．應(yīng)急醫(yī)療 確認(rèn)出任何提供應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)的機(jī)構(gòu)，你部門(mén)人員是否在這方面接受過(guò)培訓(xùn)？

2．暴露控制 確認(rèn)出能夠提供減少危險(xiǎn)物質(zhì)對(duì)公眾和應(yīng)急人員暴露的機(jī)構(gòu)（如個(gè)人防護(hù)設(shè)備、監(jiān)測(cè)設(shè)備、凈化設(shè)備）

3．執(zhí)法和預(yù)防犯罪 確認(rèn)執(zhí)法和預(yù)防犯罪的部門(mén)（主要在疏散區(qū)）。你部門(mén)在此方面有何權(quán)力？

4．社區(qū)服務(wù) 確認(rèn)出能提供社區(qū)服務(wù)的機(jī)構(gòu)（例如提供住宿、衣物、食品、避難所）

5．重新進(jìn)入和恢復(fù) 確認(rèn)能幫助重新進(jìn)入的部門(mén)（如交通運(yùn)輸、車輛控制）

F計(jì)劃維護(hù)

確認(rèn)出負(fù)責(zé)應(yīng)急計(jì)劃維護(hù)和更新的職位

G資源

請(qǐng)列出你部門(mén)在以下各項(xiàng)所具有的設(shè)備及數(shù)量。應(yīng)保證你部門(mén)有足夠資源實(shí)施責(zé)任表上分配的任務(wù)。

1．人員 給出你部門(mén)專職和兼職人員，他們是否接受特殊培訓(xùn)（如危險(xiǎn)物質(zhì)、樣品分析等）

2．通訊設(shè)備 給出是否為固定或移動(dòng)設(shè)備，提供收發(fā)頻率，也包括手機(jī)和有線廣播系統(tǒng)

3．個(gè)人防護(hù)設(shè)備 給出呼吸器、防護(hù)服等的數(shù)量和位置

4．交通運(yùn)輸設(shè)備 給出車輛類型、乘客數(shù)目和是否配有電臺(tái)、手機(jī)等

5．進(jìn)出控制設(shè)備

給出限制道路進(jìn)出或交通管制的設(shè)備（如路障）

6．應(yīng)急醫(yī)療設(shè)備 如擔(dān)架、急救箱、紗布、導(dǎo)氣管等

7．社會(huì)服務(wù)設(shè)備 列出你部門(mén)能提供給各中心內(nèi)疏散人員使用的毯子、住宿、食品等

8．其他 此類包括鏈鋸、應(yīng)急發(fā)電機(jī)、光反射馬甲、清理設(shè)備等

以上調(diào)查表包括地方應(yīng)急的五種功能，事故評(píng)價(jià)、通報(bào)和通訊聯(lián)絡(luò)、指揮與協(xié)調(diào)、防護(hù)行動(dòng)和支援行動(dòng)。編制這樣的調(diào)查表可縮短專門(mén)會(huì)議的時(shí)間，在會(huì)議上，每個(gè)機(jī)構(gòu)要回答應(yīng)急反應(yīng)這五種功能的專門(mén)問(wèn)題。

常見(jiàn)的細(xì)節(jié)問(wèn)題也包括設(shè)備的數(shù)量和種類、人力和其它資源。通訊聯(lián)絡(luò)能力（包括主要的和替換的）、交通運(yùn)輸能力和應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)也要進(jìn)行詳細(xì)的討論。

此調(diào)查表向計(jì)劃委員會(huì)提供了社區(qū)內(nèi)、工廠內(nèi)應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施的說(shuō)明，使用這種調(diào)查表也有助于確認(rèn)具有此類設(shè)備、設(shè)施的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。由此也可得到政府機(jī)構(gòu)、自愿組織、私人機(jī)構(gòu)的應(yīng)急反應(yīng)人員名單，人員和設(shè)備資源的表格應(yīng)該分別編制。

3.2應(yīng)急反應(yīng)人員的確定

在編制應(yīng)急職責(zé)表前，必須確定出實(shí)施應(yīng)急計(jì)劃的人員。檢查表的結(jié)果可向應(yīng)急人員提供初步信息，更進(jìn)一步的信息可由計(jì)劃小組與個(gè)別機(jī)構(gòu)/組織的會(huì)議中獲得。常見(jiàn)的地方反應(yīng)機(jī)構(gòu)包括：

•消防部門(mén)

•公安部門(mén)

•地方醫(yī)院或衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

•人防機(jī)構(gòu)

•衛(wèi)生部門(mén)

•環(huán)境保護(hù)部門(mén)

•市政設(shè)施和公用工程部門(mén)

•交通部門(mén)

•自愿組織

•學(xué)校和寄宿單位

•新聞媒體

在這些會(huì)議中，根據(jù)職位頭銜和他們區(qū)域內(nèi)的職責(zé)來(lái)確認(rèn)出專門(mén)聯(lián)絡(luò)社區(qū)點(diǎn)。負(fù)責(zé)這些職位的個(gè)人和他們的替代人員的名單在指揮系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)圖中表示出來(lái)。如前所述，人員可能經(jīng)常變化，但職位是固定的，因此計(jì)劃只以職位表示。姓名和24小時(shí)聯(lián)系電話應(yīng)單獨(dú)放在附錄中。

一旦確定人力資源，確定了職責(zé)范圍，就可制出組織與功能的表格。

3.3應(yīng)急反應(yīng)設(shè)施的辨識(shí)

大多數(shù)情況下，地方政府具有的應(yīng)急設(shè)施可以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種緊急事故，并且制定有啟動(dòng)和使用這些設(shè)施的程序。對(duì)工廠的應(yīng)急反應(yīng)只需適當(dāng)增加資源就可以了。事先計(jì)劃是必要的，政府與提供應(yīng)急設(shè)施的機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人之間必須簽訂協(xié)議書(shū)和備忘錄。

應(yīng)急設(shè)施一般不是應(yīng)急專用的。在許多社區(qū)，市鎮(zhèn)的政府或公安或消防指揮部的一部分可作為應(yīng)急運(yùn)作中心。

公眾大多從媒體獲得緊急情況的信息，而且主要是電子媒體。為此，最好專門(mén)設(shè)立一個(gè)媒體中心。媒體中心最好請(qǐng)來(lái)自事故現(xiàn)場(chǎng)、地方政府和反應(yīng)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人作為發(fā)言人。

地方應(yīng)急反應(yīng)所需的其它設(shè)施要根據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)分析階段的辨識(shí)結(jié)果來(lái)確定。如果應(yīng)急反應(yīng)人員可能暴露在有毒或有放射性的物質(zhì)中，還需要設(shè)立一個(gè)污染清除中心。無(wú)論采用什么方法，必須制定好使用程序。受污染的傷員應(yīng)先要清除污染，然后才接受醫(yī)療救治。這樣可以避免應(yīng)急醫(yī)療人員的交叉污染，必要時(shí)也要考慮對(duì)車輛的清除污染處理。

應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)也是必需的。在事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)附近應(yīng)設(shè)立專門(mén)區(qū)域，用于護(hù)士或應(yīng)急醫(yī)師對(duì)傷員進(jìn)行急救，事先簽有協(xié)議的救護(hù)站也可根據(jù)指揮運(yùn)送重傷員到地方醫(yī)院或事先簽有協(xié)議的醫(yī)療中心。計(jì)劃小組應(yīng)該確保這些醫(yī)療人員熟識(shí)社區(qū)存在的危險(xiǎn)。

在常見(jiàn)的快速移動(dòng)的工業(yè)事故中，公眾最好采用的防護(hù)性行動(dòng)是安全躲避，就是呆在或進(jìn)入室內(nèi)并關(guān)閉外面的通風(fēng)設(shè)備?？墒鞘鹿拾l(fā)生地附近區(qū)域可能還需要疏散。除了應(yīng)制定包括最佳路線的疏散計(jì)劃，還要確定疏散人員的收容點(diǎn)和避難所。經(jīng)驗(yàn)表明最多可達(dá)80%的疏散人員可以逃到區(qū)域外朋友或親屬的家中。因此收容或避難所計(jì)劃接收不超過(guò)50%的疏散人員。學(xué)校常作為這樣的避難所，因?yàn)樗鼈兙哂写髲d和充足的衛(wèi)生設(shè)施以及開(kāi)闊的體育場(chǎng)。在避難所，疏散人員可以臨時(shí)住宿。睡眠用具（小床、毯子等）常由自愿組織提供。接待中心也可用于接收短期、小型的疏散人員。在大型疏散中，接待中心常作為登記處，必要時(shí)作為消除污染中心。從這個(gè)場(chǎng)所，人們可到預(yù)先確定的避難所作長(zhǎng)期駐留。在這種情況下，接收中心記錄疏散人員的位置和作為通知有關(guān)親屬的信息中心。

3.4應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備的確認(rèn)

地方社區(qū)應(yīng)急操作所需要的設(shè)備在某種程度上與工廠級(jí)的相同，但與應(yīng)對(duì)的危險(xiǎn)有關(guān)。應(yīng)急運(yùn)作中心（EOC）要配備各類設(shè)備以應(yīng)付重大緊急事故。在任何情況下必須要配備通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備，以及用于公共預(yù)警系統(tǒng)和通訊、交通管制、公用工程、執(zhí)法和衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的設(shè)備也是必要的。一般還要配備收發(fā)數(shù)據(jù)信息的復(fù)印和傳真設(shè)備。

大型應(yīng)急規(guī)劃地圖應(yīng)放置在應(yīng)急運(yùn)作中心的顯著位置。重要交通和疏散路線和影響區(qū)的危險(xiǎn)位置應(yīng)該在地圖標(biāo)明，提供的基本的信息。重大危險(xiǎn)范圍可以用從一個(gè)中心點(diǎn)為圓心的圓來(lái)表示，當(dāng)已經(jīng)辨識(shí)出幾個(gè)危險(xiǎn)場(chǎng)所時(shí)，后一種方法特別有用，既可以避免在圖上過(guò)于集中，又可以避免當(dāng)情況發(fā)生時(shí)不能修改。另一個(gè)有用的覆蓋可以表明特定工廠和受傷害人員的位置。對(duì)交通事故來(lái)說(shuō)，氣態(tài)擴(kuò)散投影覆蓋圖或模板也有用。已經(jīng)知道風(fēng)向和風(fēng)速后，可以立即辨識(shí)出來(lái)需要采取防護(hù)行動(dòng)的危險(xiǎn)人群。狀態(tài)欄可連續(xù)更新，以追蹤事故和反應(yīng)行動(dòng)的進(jìn)展情況，及時(shí)掌握所有應(yīng)急反應(yīng)組織人員的情況。應(yīng)急運(yùn)作心采用的設(shè)備通常備有標(biāo)示筆、具有對(duì)于時(shí)間、事故狀況和采取應(yīng)急行動(dòng)的帶有滑輪的可擦板，也可采用能一按電鈕就能產(chǎn)生稿件內(nèi)容的復(fù)雜的圖板，分派一人專門(mén)負(fù)責(zé)不斷更新圖板。狀態(tài)欄在應(yīng)急信息發(fā)布會(huì)或媒體中心也很有用，它能保證讓媒體人員獲得最新的信息。

工廠的專用應(yīng)急設(shè)備取決于危險(xiǎn)的特點(diǎn)。許多計(jì)劃所需的應(yīng)急設(shè)備的信息可從風(fēng)險(xiǎn)分析過(guò)程中獲得。應(yīng)急反應(yīng)人員應(yīng)該具有的設(shè)備應(yīng)包括：

1.個(gè)人防護(hù)設(shè)備

•服裝（例如防化學(xué)品、全身防護(hù)、防熱）

•自用的呼吸設(shè)備，正壓型

•儲(chǔ)備空氣罐

2.減緩設(shè)備

•泄漏修復(fù)工具

•采樣和監(jiān)測(cè)設(shè)備

•中和劑

•滅火劑（泡沫、干化學(xué)品）

•筑堤設(shè)備

•防止流走吸附材料

3.清理設(shè)備

•液體回收的重設(shè)備

地方政府不需要具備所有設(shè)備，其它管轄區(qū)、地方工廠和清理承包商也可以提供幫助。為保險(xiǎn)起見(jiàn)，在這種情況下最好事先簽訂協(xié)議書(shū)或備忘錄，應(yīng)該明確給出協(xié)議的限制條件和能力，以及提供24小時(shí)聯(lián)系人姓名和電話號(hào)碼。

資源評(píng)價(jià)表用來(lái)幫助計(jì)劃小組總結(jié)現(xiàn)有什么，與之比較還需要什么設(shè)備。為得到所缺乏的條目，應(yīng)做出一定的安排，通過(guò)與別人的合作協(xié)議或通過(guò)租借或購(gòu)買(mǎi)。如果要租借或購(gòu)買(mǎi)，必須要明確資金的來(lái)源。

4后續(xù)工作

在完成前面的計(jì)劃步驟后，委員會(huì)還有許多工作要做，它們包括：

•選定格式，初步起草基本計(jì)劃、計(jì)劃說(shuō)明書(shū)和單項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)附件的初稿；

•向管轄區(qū)官員準(zhǔn)備初稿陳述和反應(yīng)機(jī)構(gòu)代表意見(jiàn)和批準(zhǔn)。簡(jiǎn)要介紹參加人員，建立每個(gè)功能的分委員會(huì)，委派每個(gè)分委員會(huì)的主任和隨后計(jì)劃會(huì)議日程安排

•對(duì)社會(huì)的大型安全避難所進(jìn)行非官方的調(diào)研

•與分委員會(huì)合作修改計(jì)劃說(shuō)明書(shū)和協(xié)助他們編制專項(xiàng)危險(xiǎn)附錄

•準(zhǔn)備或修改地圖、圖表或其它計(jì)劃內(nèi)的圖形資料

•由反應(yīng)組織各崗位制定各自實(shí)施程序的檢查表，包括：指揮和控制、通訊聯(lián)絡(luò)、警告、應(yīng)急公共信息、疏散、接待和護(hù)理、安全避難所、衛(wèi)生和醫(yī)療救護(hù)、執(zhí)法、市政工程、消防和營(yíng)救、人力資源和資源管理；

•修改整個(gè)應(yīng)急計(jì)劃以保證整體一致性

•生成計(jì)劃的最后草案和向計(jì)劃小組所有成員提供草案進(jìn)行評(píng)審。上交草案給主管當(dāng)局進(jìn)行審查和其它參與組織以便合作

•舉行計(jì)劃小組最終會(huì)議，以討論進(jìn)一步需要改動(dòng)的方面并最終定稿。獲得當(dāng)?shù)毓賳T的批準(zhǔn)與同意

•印刷和分發(fā)應(yīng)急

計(jì)劃。向政府和私人組織提供計(jì)劃

•制定公共信息計(jì)劃以通報(bào)市民計(jì)劃的內(nèi)容和他們?cè)趯?shí)施中的角色

•制定訓(xùn)練、演習(xí)計(jì)劃以檢測(cè)計(jì)劃和實(shí)施程序的有效性

•通過(guò)每年一次的修訂以及當(dāng)有變化的形式時(shí)需要修訂，來(lái)保持計(jì)劃和其實(shí)施程序的更新。應(yīng)急計(jì)劃必須是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。