重大事故應(yīng)急演習(xí)策劃與組織實(shí)施

應(yīng)急演習(xí)是指來自多個(gè)機(jī)構(gòu)、組織或群體的人員針對假設(shè)事件，執(zhí)行實(shí)際緊急事件發(fā)生時(shí)各自職責(zé)和任務(wù)的排練活動(dòng)，是檢測重大事故應(yīng)急管理工作的最好度量標(biāo)準(zhǔn)。我國多部法律、法規(guī)及規(guī)章都對此項(xiàng)工作有相應(yīng)的規(guī)定。本部分內(nèi)容取自國家“十五”科技攻關(guān)課題《城市公共安全規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案編制及其關(guān)鍵技術(shù)研究》成果《城市突發(fā)重大事故應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急決策支持系統(tǒng)研究》專題的部分研究結(jié)果。

應(yīng)急演習(xí)的目的、作用與要求

應(yīng)急演習(xí)的目的是通過培訓(xùn)、評估、改進(jìn)等手段，提高城市保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境的綜合應(yīng)急能力。重大事故應(yīng)急準(zhǔn)備是一個(gè)長期的持續(xù)性過程，在此過程中，應(yīng)急演習(xí)可以發(fā)揮如下作用：
一、評估本城市應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修改應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序、行動(dòng)核查表中的缺陷和不足；
二、評估本城市重大事故應(yīng)急能力，識(shí)別資源需求，澄清相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織和人員的職責(zé)，改善不同機(jī)構(gòu)、組織和人員之間的協(xié)調(diào)問題；
三、檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)人員對應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序的了解程度和實(shí)際操作技能，評估應(yīng)急培訓(xùn)效果，分析培訓(xùn)需求。同時(shí)，作為一種培訓(xùn)手段，通過調(diào)整演習(xí)難度，進(jìn)一步提高應(yīng)急響應(yīng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力；
四、促進(jìn)公眾、媒體對應(yīng)急預(yù)案的理解，爭取他們對重大事故應(yīng)急工作的支持。
應(yīng)急演習(xí)類型有多種，不同類型的應(yīng)急演習(xí)雖有不同特點(diǎn)，但在策劃演習(xí)內(nèi)容、演習(xí)情景、演習(xí)頻次、演習(xí)評價(jià)方法等方面時(shí)，必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定；在組織實(shí)施演習(xí)過程中，必須滿足“領(lǐng)導(dǎo)重視、科學(xué)計(jì)劃、結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、周密組織、統(tǒng)一指揮、分步實(shí)施、講究實(shí)效”的要求。
應(yīng)急演習(xí)的基礎(chǔ)知識(shí)

一、應(yīng)急演習(xí)的類型
城市開展應(yīng)急演習(xí)可采用包括桌面演習(xí)、功能演習(xí)和全面演習(xí)在內(nèi)的多種演習(xí)類型。
1.桌面演習(xí)
桌面演習(xí)是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作程序，討論緊急情況時(shí)應(yīng)采取行動(dòng)的演習(xí)活動(dòng)。桌面演習(xí)的主要特點(diǎn)是對演習(xí)情景進(jìn)行口頭演習(xí)，一般是在會(huì)議室內(nèi)舉行非正式的活動(dòng)。主要作用是在沒有時(shí)間壓力的情況下，演習(xí)人員在檢查和解決應(yīng)急預(yù)案中問題的同時(shí)，獲得一些建設(shè)性的討論結(jié)果。主要目的是在友好、較小壓力的情況下，鍛煉演習(xí)人員解決問題的能力，以及解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。
桌面演習(xí)只需展示有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動(dòng)，應(yīng)急響應(yīng)人員主要來自本地應(yīng)急組織，事后一般采取口頭評論形式收集演習(xí)人員的建議，并提交一份簡短的書面報(bào)告，總結(jié)演習(xí)活動(dòng)和提出有關(guān)改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)工作的建議。桌面演習(xí)方法成本較低，主要用于為功能演習(xí)和全面演習(xí)做準(zhǔn)備。
2.功能演習(xí)
功能演習(xí)是指針對某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)舉行的演習(xí)活動(dòng)。功能演習(xí)一般在應(yīng)急指揮中心舉行，并可同時(shí)開展現(xiàn)場演習(xí)，調(diào)用有限的應(yīng)急設(shè)備，主要目的是針對應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)人員以及應(yīng)急管理體系的策劃和響應(yīng)能力。例如，指揮和控制功能的演習(xí)，目的是檢測、評價(jià)多個(gè)政府部門在一定壓力情況下集權(quán)式的應(yīng)急運(yùn)行和及時(shí)響應(yīng)能力，演習(xí)地點(diǎn)主要集中在若干個(gè)應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場指揮所舉行，并開展有限的現(xiàn)場活動(dòng)，調(diào)用有限的外部資源。外部資源的調(diào)用范圍和規(guī)模應(yīng)能滿足響應(yīng)模擬緊急情況時(shí)的指揮和控制要求。又如針對交通運(yùn)輸活動(dòng)的演習(xí)，目的是檢驗(yàn)地方應(yīng)急響應(yīng)官員建立現(xiàn)場指揮所，協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)人員和交通運(yùn)載工具的能力。
功能演習(xí)比桌面演習(xí)規(guī)模要大，需動(dòng)員更多的應(yīng)急響應(yīng)人員和組織。必要時(shí)，還可要求國家級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)參與演習(xí)過程，為演習(xí)方案設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)和評估工作提供技術(shù)支持，因而協(xié)調(diào)工作的難度也隨著更多應(yīng)急響應(yīng)組織的參與而增大。功能演習(xí)所需的評估人員一般為4～12人，具體數(shù)量依據(jù)演習(xí)地點(diǎn)、社區(qū)規(guī)模、現(xiàn)有資源和演習(xí)功能的數(shù)量而定。演習(xí)完成后，除采取口頭評論形式外，還應(yīng)向地方提交有關(guān)演習(xí)活動(dòng)的書面匯報(bào)，提出改進(jìn)建議。