化學(xué)事故應(yīng)急救援體系的建設(shè)

　　隨著近年來我國化學(xué)工業(yè)的迅速發(fā)展，生產(chǎn)裝置的日益大型化、復(fù)雜化，如何預(yù)防和阻止重特大化學(xué)事故的發(fā)生，積極實(shí)施有效的化學(xué)事故應(yīng)急救援，盡可能地避免和減少損失已成為當(dāng)務(wù)之急。我國政府和相關(guān)部門、企業(yè)在這方面做了大量的卓有成效的工作。
　　1994年，原化工部制定并頒布了《化學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法》(化督發(fā)[1994]597號)，1996年，原化工部和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組建“化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)”的通知》(化督發(fā)[1996]242號)，成立了全國化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮中心和按區(qū)域組建的8個(gè)化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心。1998年，“化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)”更名為“國家經(jīng)貿(mào)委化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)”，由國家經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)，該系統(tǒng)由“國家經(jīng)貿(mào)委化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮中心”、“國家經(jīng)貿(mào)委化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮中，b辦公室”和8個(gè)“國家經(jīng)貿(mào)委化學(xué)事故應(yīng)急搶救中心”組成(見本刊加02年第4期)。
　　1997年，公安部消防部隊(duì)在全國30個(gè)重點(diǎn)城市成立了消防特勤隊(duì)伍，配備了比較先進(jìn)的裝備和器材，建立了一支化學(xué)事故應(yīng)急救援現(xiàn)場搶救的重要力量。人民解放軍中的防化兵也配有比較完善的裝備和器材，是實(shí)施化學(xué)事故應(yīng)急救援的專業(yè)部隊(duì)。
　　1991年，上海市頒布了《上海市化學(xué)事故應(yīng)急救援辦法》，建立了我國第一個(gè)地方性化學(xué)事故應(yīng)急救援體系，并在實(shí)際應(yīng)用中取得了良好的效果；
　　去年頒布實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》以及《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》等，對化學(xué)事故應(yīng)急救援都作出了明確的規(guī)定和要求。
　　另外，我國大型的石油化工企業(yè)如中國石油、中國石化等都組建了自己的一套具有針對性的化學(xué)事故應(yīng)急救援體系，擁有裝備精良、訓(xùn)練有素的專業(yè)隊(duì)伍。
　　但是，由于化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作，靠某一個(gè)部門或單位是很難獨(dú)立完成的，必須把各方面的救援力量整合起來，密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)才能迅速、有效地組織和實(shí)施應(yīng)急救援。從總體上講，我國目前尚缺乏完善的體系和管理制度對上述各種應(yīng)急救援力量進(jìn)行有效整合，因此建立和健全我國的化學(xué)事故應(yīng)急救援體系勢在必行。
　　根據(jù)筆者理解，一個(gè)完整應(yīng)急救援體系應(yīng)包括下述幾個(gè)部分：

　　一、應(yīng)急救援原則

　　堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，立足防范，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急措施；實(shí)行統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)，區(qū)域?yàn)橹?，單位自救與社會救援，現(xiàn)場急救與信息服務(wù)相結(jié)合的原則。充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援基礎(chǔ)，完善工作體系，建設(shè)責(zé)任明確，反應(yīng)靈敏，指揮有力，快速有效的化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)。

　　二、組織體系

　　按照國務(wù)院關(guān)于各類突發(fā)事件原則上由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)處理的精神，國家化學(xué)事故應(yīng)急救援體系設(shè)國家，省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣、企業(yè)5級應(yīng)急救援組織體系，根據(jù)事故影響范圍和事故后果的嚴(yán)重程度，分別由不同層次的應(yīng)急救援指揮部門負(fù)責(zé)救援工作的組織實(shí)施。該體系依托政府各部門在各級行政區(qū)域設(shè)立的組織系統(tǒng)，體系完整，能夠逐級實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)管理，覆蓋全境，責(zé)任明確，適應(yīng)化學(xué)事故點(diǎn)多、面廣，救援工作應(yīng)急性強(qiáng)，以當(dāng)?shù)鼐仍疄橹鞯奶攸c(diǎn)?？h級以上人民政府應(yīng)設(shè)立本轄區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援委員會。委員會由轄區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安、國防科工委、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、財(cái)政、郵政、勞動和社會保障等有關(guān)部門人員組成?；瘜W(xué)事故應(yīng)急救援委員會的主要職責(zé)是：
　　1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的化學(xué)事故應(yīng)急救援工作；
　　2．組織制定本轄區(qū)內(nèi)化學(xué)事故應(yīng)急救援工作的實(shí)施辦法等規(guī)章；
　　3．組織制定和實(shí)施本轄區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援計(jì)劃；
　　4．指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本轄區(qū)重大化學(xué)事故應(yīng)急救援，及時(shí)向上級相關(guān)部門匯報(bào)事故救援情況。

　　三、技術(shù)支持體系

　　1．信息技術(shù)支持體系。由國家化學(xué)品登記注冊中心和各省(市)地方登記辦公室組成的危險(xiǎn)化學(xué)品登記網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合國家實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度，建立包括危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)動態(tài)信息的數(shù)據(jù)庫，為國家和地方的化學(xué)事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備和救援行動提供信息支持，提供24小時(shí)國家化學(xué)事故應(yīng)急咨詢熱線服務(wù)，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持。
　　2．現(xiàn)場救援技術(shù)支持體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍與應(yīng)急裝備建設(shè)，促進(jìn)各種救援力量的有效整合。完善國內(nèi)消防特勤隊(duì)伍的建設(shè)，購置先進(jìn)的滅火車輛、偵檢設(shè)備、防護(hù)器材與通訊設(shè)備等；完善目前的化學(xué)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，購置先進(jìn)的化學(xué)事故應(yīng)急救援車輛、急救設(shè)備、防護(hù)器材與通訊設(shè)備；充分發(fā)揮總參防化部隊(duì)的作用，完善防化設(shè)備，增強(qiáng)應(yīng)急力量。
　　3．專家?guī)煜到y(tǒng)。根據(jù)地域分布，聘請包括安全、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等在內(nèi)的各類專家，定期進(jìn)行考核和資格認(rèn)證，保證其化學(xué)事故應(yīng)急咨詢時(shí)的權(quán)威性和時(shí)效性，必要時(shí)就近專家可赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

　　四、應(yīng)急預(yù)案體系

　　各級人民政府負(fù)責(zé)制定、修訂、實(shí)施各轄區(qū)內(nèi)的化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并建立各級化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。

　　五、培訓(xùn)機(jī)制的建設(shè)

　　定期對各級應(yīng)急指揮人員、管理人員、現(xiàn)場救援人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對普通民眾、在校學(xué)生等進(jìn)行應(yīng)急知識培訓(xùn)，根據(jù)不同培訓(xùn)對象，采用不同的培訓(xùn)教材。

　　六、法律法規(guī)體系

　　法律法規(guī)體系的完善是國家化學(xué)事故應(yīng)急救援體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證，因此有必要制定一部化學(xué)事故應(yīng)急救援管理?xiàng)l例。通過該條例的制定，建立一套明確的機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，規(guī)定各方責(zé)任，可有效快速地處理事故，確保體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。