我國的應(yīng)急體系建設(shè)存在的主要問題及對策

　2006年1月29日，加拿大薩斯喀徹溫省一家鉀礦發(fā)生火災(zāi)，72名礦工被困井下一天多后，被全部解救。從事故發(fā)生后的營救過程看，礦工日常經(jīng)過嚴格的安全生產(chǎn)培訓(xùn)是這次成功獲救的一個原因，而政府和礦主具有高度的責(zé)任感，并不斷運用和改善如“特別隔離室”等高科技設(shè)備，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力則是這起事故成功救援的另一個重要原因?？梢哉f應(yīng)急救援起到了挽救生命最后一道防線的作用。

??? 近年來，我國政府高度重視安全生產(chǎn)工作，積極吸取國外事故應(yīng)急救援的經(jīng)驗教訓(xùn)，逐步建立了國家、省、市、縣“四位一體”的應(yīng)急預(yù)案體系，積極整合應(yīng)急資源，組織各項應(yīng)急演練，提高應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力，取得了一定的成效。

??? 2007年12月3日，河北承德市興隆縣肖軍鐵金礦（非法生產(chǎn)）冒頂事故，11名被困礦工經(jīng)救援全部獲救；2007年12月11日，安徽繁昌縣陽沖鐵礦冒頂事故，7人被困，經(jīng)專業(yè)救援隊伍施救，6人獲救；2003年2月22日，山東煙臺市龍口港附近，“遼旅渡7”輪遇險，82人隨時可能沉海，當(dāng)?shù)卣o急啟動海上特大事故應(yīng)急預(yù)案，成功解救了78人，這是“建國以來海上搜救工作最成功的一次”。一系列成功救援案例表明，建立一套反應(yīng)迅速、運行有效的應(yīng)急救援體系，可以將事故局部化或?qū)⑹鹿蕮p失降到最小程度。

??? 但也應(yīng)看到，目前我國的應(yīng)急救援體系建設(shè)仍處于初期階段，存在諸多問題，歸納起來主要有：

??? 一、對應(yīng)急體系建設(shè)的重要性認識不足。

??? “科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會”的一個重要內(nèi)容就是“安全發(fā)展”，就是“以人為本，生命至上”。建立和完善應(yīng)急體系，是及時有效的開展應(yīng)急救援工作的重要保障，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定、安全發(fā)展的保證，是實現(xiàn)和諧社會的必然需要。意識決定行動，思想認識是行動的指南，部分地方政府和企業(yè)負責(zé)人對安全生產(chǎn)工作認識不足，重效益，輕安全的思想根深蒂固；對重特大生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險認識不到位，抱有僥幸心理，寄希望于不發(fā)生事故，缺乏防患意識和危機意識，對完善應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對災(zāi)難的能力，防范和控制重特大事故發(fā)生的積極性不高，片面的理解生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作就是建一支隊伍或成立一個掛名的應(yīng)急機構(gòu)，因而，應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)機制建設(shè)不能落實到實處，具體表現(xiàn)在：有的部門、企業(yè)沒有建立應(yīng)急救援預(yù)案；有的雖有預(yù)案；但沒有專門的應(yīng)急機構(gòu)；有的應(yīng)急預(yù)案從未演練過，成為一紙空文！

??? 二、缺乏政府統(tǒng)一的應(yīng)急指揮和管理機構(gòu)。

??? 據(jù)統(tǒng)計，目前全國的應(yīng)急指揮機構(gòu)建設(shè)很不平衡，國家和部分省已建立了應(yīng)急指揮和管理機構(gòu)，但部分省和大部分市、縣尚未建立建立或僅是掛名機構(gòu)，自上而下呈現(xiàn)“倒三角”的特點。而現(xiàn)有的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援力量分屬于不同的部門或大中型企業(yè)，各部門、各企業(yè)根據(jù)自身特點，建立了相對獨立的、封閉的應(yīng)急體系，應(yīng)急資源的組織、協(xié)調(diào)、指揮基本上局限于各自領(lǐng)域，政府與部門、部門與企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)間缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，往往在應(yīng)對重特大事故應(yīng)急救援時，因信息溝通不暢、聯(lián)動性差、反應(yīng)滯后、反應(yīng)資源調(diào)配不及時、協(xié)同作戰(zhàn)能力弱而不能發(fā)揮整體救援能力，影響應(yīng)急救援的效果。

??? 三、應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容可行性差，缺乏必要的演練。

??? 目前，各級政府普遍建立了如突發(fā)公共安全事故應(yīng)急預(yù)案及危化品、礦山、建筑施工、道路交通等一系列的總體預(yù)案和專項預(yù)案，企業(yè)也相繼建立了現(xiàn)場處置預(yù)案，但政府及相關(guān)部門大都無專門機構(gòu)和人員對應(yīng)急預(yù)案進行指導(dǎo)、管理，各種應(yīng)急預(yù)案存在諸多問題：如不符合《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和相關(guān)法律法規(guī)、標準的要求；預(yù)案要素不全；預(yù)案內(nèi)容、處置程序和方案繁瑣難懂；職責(zé)、分工不清；企業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)與政府及相關(guān)部門預(yù)案的銜接性不夠；部分企業(yè)尚未編制預(yù)案等。政府及部門出于行政經(jīng)費的考慮、企業(yè)擔(dān)心影響生產(chǎn)經(jīng)營或增加經(jīng)營成本，在編制預(yù)案后都不能結(jié)合當(dāng)?shù)?、企業(yè)自身可能發(fā)生的事故，不組織或不認真組織預(yù)案演練，走過場，搞形式，針對性不強，甚至紙上談兵，達不到演練的目的，也不根據(jù)演練情況，及時修改、完善應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案的實用性、可操作性不強。據(jù)調(diào)查，2007年度某市及所轄縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門未教訓(xùn)一次演練，340多家礦山企業(yè)進行應(yīng)急預(yù)案演練的不到十家，覆蓋面遠遠沒有達到要求。

??? 四、安全投入不足，應(yīng)急隊伍建設(shè)滯后部分。

??? 地方地方政府應(yīng)急救援體系建設(shè)尚不完善，無應(yīng)急指揮機構(gòu)、無專業(yè)應(yīng)急隊伍、無應(yīng)急專項資金，應(yīng)急救援力量和裝備嚴重不足，一旦發(fā)生重特大事故，當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急救援能力遠不能滿足救援需要，貽誤了最佳救援時機；而企業(yè)出于追求更多的效益，降低成本的目的，大多數(shù)企業(yè)在應(yīng)急救援方面沒有專項投入，既不建隊伍，，也不準備應(yīng)急救援裝備，更不加強安全知識和應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)，使企業(yè)自救能力嚴重不足。某市礦山、?；飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)眾多，有近千戶企業(yè)，但應(yīng)急投入嚴重不足，技術(shù)裝備落后，隊伍建設(shè)滯后，至今無一支專業(yè)救援隊伍，現(xiàn)有的救援力量基本上都是兼職的，無經(jīng)費、無經(jīng)驗、無裝備，缺乏必要的培訓(xùn)，和演練，實戰(zhàn)能力弱，尤其是危險化學(xué)品救援力量薄弱，遠不能適應(yīng)救援工作的實際需要。