應(yīng)急預(yù)案的組成——準(zhǔn)備程序

? 應(yīng)急預(yù)案的具體組成主要包括準(zhǔn)備程序、基本應(yīng)急程序、特殊危險應(yīng)急程序等內(nèi)容。

　　一、準(zhǔn)備程序

　　準(zhǔn)備程序是整個應(yīng)急預(yù)案的第一部分內(nèi)容，主要論述針對事故應(yīng)急行動所需采取的應(yīng)急準(zhǔn)備，包含若干子程序。準(zhǔn)備程序能指導(dǎo)應(yīng)急準(zhǔn)備，主要有以下子程序。

　　（一）評審程序

　　在修改或制定一個新的應(yīng)急預(yù)案之前，對已有的計劃或程序進(jìn)行評審和回顧是非常必要的，因為這種回顧不僅能為預(yù)案制定者提供新預(yù)案制定的參考模式，特別是針對類似事故的應(yīng)急預(yù)案制定，而且還能使制定者彌補(bǔ)原有預(yù)案的不足和缺陷，避免原有預(yù)案中不適當(dāng)應(yīng)急步驟的再次出現(xiàn)。該程序包括了對應(yīng)急預(yù)案的橫向回顧與縱向回顧：

　　（1）橫向回顧：主要是指對社會各類應(yīng)急組織和政府部門所擁有的應(yīng)急預(yù)案和程序以及它們的工作狀況和運(yùn)轉(zhuǎn)過程的了解，包括消防部門、應(yīng)急醫(yī)療部門、當(dāng)?shù)卣块T等。此種回顧有助于明確各部門的應(yīng)急責(zé)任分配，在應(yīng)急行動中互相提供援助。

　?。?）縱向回顧：主要是指對曾經(jīng)發(fā)生過的事故的應(yīng)急預(yù)案和程序的回顧，具體包括對危險品運(yùn)輸手冊、火災(zāi)預(yù)防計劃、危險品泄露應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、事故評價報告等。

　　此種回顧可以充分了解事故應(yīng)急方法的演變歷史，以利于制定新預(yù)案時揚(yáng)長避短，保持預(yù)案的連續(xù)性和時效性以及對應(yīng)急資源的合理有效的利用。

　　（二）明確應(yīng)急責(zé)任程序

　　本書第一章“應(yīng)急救援系統(tǒng)”已經(jīng)敘述了各機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，制定應(yīng)急預(yù)案時必須熟知該部分內(nèi)容，因為它牽涉到預(yù)案中應(yīng)急行動的責(zé)任分配。由于它的重要性，所以該程序應(yīng)對事故應(yīng)急者的職責(zé)作一個簡單的說明：

　　A總指揮

　　來自應(yīng)急指揮中心。主要負(fù)責(zé)事故應(yīng)急行動期間各單位的運(yùn)作協(xié)調(diào)，按照應(yīng)急預(yù)案合理部署應(yīng)急策略，和事故現(xiàn)場指揮者協(xié)同工作，保證事故應(yīng)急救援工作的順利完成。

　　B事故現(xiàn)場指揮者

　　來自事故現(xiàn)場指揮中心。主要負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場的控制，協(xié)調(diào)應(yīng)急隊員的救援工作，識別危險物質(zhì)及存在的潛在危險并對事故現(xiàn)場進(jìn)行分析，執(zhí)行有效的應(yīng)急操作，保證應(yīng)急行動隊員的個人安全，并負(fù)責(zé)事故后的現(xiàn)場清除工作。

　　C公共關(guān)系代表

　　來自媒體中心。主要負(fù)責(zé)在發(fā)生緊急情況時與新聞媒體的聯(lián)系工作，接受他們的采訪，必要時負(fù)責(zé)召開新聞發(fā)布會，并與安全人員和法律人員及其他事故應(yīng)急者保持聯(lián)系。

　　D支持人員來自技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，包括安全人員、環(huán)境工作者、醫(yī)療人員等。在事故應(yīng)急期間，接受事故指揮者的調(diào)遣，提供各類應(yīng)急所需的技術(shù)支持和醫(yī)療支持，例如，負(fù)責(zé)處理發(fā)生事故時的安全問題，如發(fā)生危險品的泄漏、火災(zāi)、噴濺等情況時的人員疏散、交通控制等工作；負(fù)責(zé)傷員的治療、救護(hù)，并回答醫(yī)療方面或毒理學(xué)方面的問題；負(fù)責(zé)向現(xiàn)場應(yīng)急管理者和事故指揮者提供有關(guān)安全、環(huán)境方面的法規(guī)條文和信息等等。

　　E信息管理人員

　　來自信息管理部門。負(fù)責(zé)接收事故報警信息，并在事故應(yīng)急期間向事故應(yīng)急者提供他們所需的信息，負(fù)責(zé)各應(yīng)急小組之間的通訊聯(lián)系，設(shè)置專線電話等。

　?。ㄈ?yīng)急資源和應(yīng)急能力評價程序

　　應(yīng)急資源包括人員、應(yīng)急設(shè)備、裝置和物資；應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓(xùn)。預(yù)案制定者應(yīng)該評價與預(yù)知危險相匹配的應(yīng)急資源和能力，從而選擇最現(xiàn)實、最有效的應(yīng)急策略，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　A應(yīng)急資源

　　（1）應(yīng)急人員：評價應(yīng)急人力資源時，主要考慮應(yīng)急人員的數(shù)量、素質(zhì)和在緊急情況下應(yīng)急人員的可獲得性，以及人員對緊急情況的承受能力和應(yīng)變能力。

　　（2）應(yīng)急設(shè)備：可分為現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備和場外應(yīng)急設(shè)備。

　　1）現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備包括：滅火裝置、危險品泄漏控制裝置、個人防護(hù)設(shè)備、通訊設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、營救設(shè)備、文件資料等。在對現(xiàn)場所有區(qū)域事故發(fā)生可能性及危險性的分析基礎(chǔ)上，預(yù)案制定者可以依據(jù)需要來制定所需設(shè)備清單，以便進(jìn)行具體工作的部署。

　　2）場外應(yīng)急設(shè)備：這是指在列出設(shè)備清單以后，不必自備的應(yīng)急設(shè)備，因為在事故發(fā)生現(xiàn)場的附近單位和公共安全機(jī)構(gòu)會有一些必需的應(yīng)急設(shè)備。利用這些設(shè)備，可以使內(nèi)部和外部的應(yīng)急資源得到相互補(bǔ)充，提高應(yīng)急工作的效率，節(jié)約經(jīng)費(fèi)的支出，使節(jié)約的資金可以用于其他用途。