礦山應(yīng)急救援體系的法制建設(shè)

        礦山應(yīng)急救援體系的法制建設(shè)是一項(xiàng)十分迫切而又需要不斷完善地艱巨任務(wù)，要從理順管理系統(tǒng)、強(qiáng)化組織系統(tǒng)、完善技術(shù)支持系統(tǒng)出發(fā)，從全面加強(qiáng)和改進(jìn)基礎(chǔ)工作，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度入手，逐步完善礦山應(yīng)急救援法律法規(guī)，把礦山救援納入制度化、規(guī)范化、法治化的軌道。
        建立“國(guó)家礦山應(yīng)急救援體系”的目標(biāo)，是整合全國(guó)礦山應(yīng)急救援有限資源，建立組織嚴(yán)密、協(xié)調(diào)有效、快速反應(yīng)、協(xié)同救援的專業(yè)化礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍，及時(shí)有效地組織各類礦山事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)，最大限度地減少事故損失和人員傷亡，提高國(guó)家應(yīng)對(duì)礦山事故的綜合能力。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，加快礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善礦山救援工作機(jī)制，應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)礦山救援體系的法制建設(shè)。筆者認(rèn)為，礦山救援體系的法制建設(shè)應(yīng)側(cè)重四個(gè)方面。
        資金保障合法
        資金保障是礦山應(yīng)急救援體系組織系統(tǒng)得以存活的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)礦山救援隊(duì)伍的資金保障分兩種情況：一是國(guó)有大型煤礦企業(yè)的礦山救護(hù)隊(duì)，其資金來(lái)源分作兩塊，一部分是企業(yè)內(nèi)部廠礦交納的服務(wù)費(fèi)，另一部分是區(qū)域內(nèi)向地方煤礦收取的服務(wù)費(fèi)；二是地方建立的礦山救護(hù)隊(duì)，其資金來(lái)源也是兩塊，一塊是財(cái)政撥付的，一塊是區(qū)域內(nèi)收取的煤礦施救服務(wù)費(fèi)。這兩種類型的礦山救援隊(duì)伍，資金來(lái)源的依據(jù)大都是地方行政自定或企業(yè)行為，基本上沒(méi)有法律依據(jù)作保障。因而，在實(shí)踐中由于人為因素的緣故有著很大的隨意性。企業(yè)救護(hù)隊(duì)一般受企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的直接影響，資金波動(dòng)較大。前幾年出現(xiàn)的救護(hù)隊(duì)普遍經(jīng)費(fèi)困難，舉步維艱，蓋源于此。而對(duì)于收取區(qū)域內(nèi)煤礦的施救服務(wù)費(fèi)，由于沒(méi)有統(tǒng)一的法律依據(jù)，結(jié)果造成收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、礦井拖著不交費(fèi)、托人說(shuō)情少交費(fèi)等不正?，F(xiàn)象，礦山救援資金得不到保障。由此，建議國(guó)家統(tǒng)一制定礦山應(yīng)急救援組織體系有償服務(wù)收費(fèi)辦法或管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范有償服務(wù)費(fèi)，使得礦山企業(yè)交費(fèi)、救援組織體系收費(fèi)、救援隊(duì)伍建設(shè)花費(fèi)合理合法。
        應(yīng)急救援有法
        目前，礦山救護(hù)隊(duì)處理礦山事故基本遵循兩個(gè)規(guī)程，即《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦救護(hù)規(guī)程》。隨著礦山救護(hù)隊(duì)服務(wù)職能外延的擴(kuò)大，這兩個(gè)規(guī)程顯然是不夠的。因此，一是要制定礦山事故應(yīng)急救援處理規(guī)定或條例，將所有礦山事故的處理規(guī)程包囊其中。二是所有礦山企業(yè)都必須與救護(hù)隊(duì)聯(lián)手制定礦山應(yīng)急救援預(yù)案，并且要有區(qū)域救護(hù)大隊(duì)的實(shí)地勘察、審核，以保證在發(fā)生各類重大、特別重大礦山事故時(shí)，礦山應(yīng)急救援工作能夠按計(jì)劃，有順序地進(jìn)行。礦山救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每?jī)赡晷抻喴淮?，修訂時(shí)應(yīng)有礦山救護(hù)隊(duì)參加。不制定礦山應(yīng)急救援預(yù)案的礦山企業(yè)應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)整頓，從而使礦山應(yīng)急救援有法可依。
        隊(duì)伍管理依法
        要制定礦山救援隊(duì)伍管理?xiàng)l例和礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定辦法，修訂《礦山救護(hù)隊(duì)救護(hù)演習(xí)大綱》、《礦山救護(hù)隊(duì)軍事訓(xùn)練教范》，明確其地位、職責(zé)、作用及相關(guān)要求，理順礦山救援組織體系的上下左右各方關(guān)系，確保救援隊(duì)伍拉得出，沖得上。各礦山救護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)從實(shí)際出發(fā)，建立健全規(guī)章制度，全面加強(qiáng)和改進(jìn)基礎(chǔ)管理工作，使隊(duì)伍管理法治化、制度化、規(guī)范化。
        下井熟悉巷道、檢查執(zhí)法
        下井熟悉巷道、安全檢查是礦山救護(hù)隊(duì)一項(xiàng)經(jīng)常性的工作任務(wù)，它既有利于促進(jìn)礦井安全生產(chǎn)，又有利于礦山救援隊(duì)伍能處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)。但現(xiàn)在礦山救護(hù)隊(duì)的下井工作只剩下了熟悉巷道一項(xiàng)任務(wù)，安全預(yù)防檢查既沒(méi)有檢查權(quán)，也沒(méi)有處罰權(quán)，以至于有的服務(wù)礦井對(duì)救護(hù)隊(duì)的下井工作不予重視，有的甚至產(chǎn)生不正確的想法，認(rèn)為是給礦井找麻煩等。雖然《煤礦救護(hù)規(guī)程》明確規(guī)定， “礦山救護(hù)指戰(zhàn)員在進(jìn)行礦井安全預(yù)防檢查時(shí)，履行安全檢查員的職責(zé)，行使安全檢查員的權(quán)力。”但在實(shí)際工作中，卻由于各種原因不能夠落實(shí)。
        礦山救護(hù)隊(duì)是礦山安全的特殊專業(yè)隊(duì)伍，隸屬于國(guó)家礦山安全監(jiān)察體系，應(yīng)當(dāng)具有安全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)，尤其是在目前礦山安全監(jiān)察隊(duì)伍人員不足的情況下，充分發(fā)揮礦山救護(hù)隊(duì)的作用，賦予其一定的安全檢查和監(jiān)察權(quán)，使其下井工作依法進(jìn)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不安全隱患能夠及時(shí)處理，將對(duì)礦山安全生產(chǎn)起到一定的促進(jìn)作用。建議對(duì)經(jīng)過(guò)資質(zhì)認(rèn)證合格的礦山救護(hù)隊(duì)伍，給予有限的安全監(jiān)察權(quán)，發(fā)揮其安全專業(yè)隊(duì)伍的特殊作用。