重大事故隱患監(jiān)控與應(yīng)急預(yù)案實用性研究

作者：周家銘

【摘要】本項實用性研究是將高新技術(shù)手段應(yīng)用于重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作——重大享故隱患監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)定計劃方案、安全管理績效評價等方面的一項有益的探索與嘗試。本項研究應(yīng)用了系統(tǒng)論、控制論、運(yùn)籌學(xué)、決策學(xué)的學(xué)術(shù)內(nèi)容，在方法論上綜合了社會環(huán)境，入文因素對工程客體變異過程的影響，同時在管理科學(xué)的實用意義上，又將對企業(yè)安全管理的文檔整理、信息收集、數(shù)據(jù)處理、自動警示、動態(tài)分析和預(yù)測、預(yù)防起到技術(shù)推動作用，是安全生產(chǎn)工作中的一項創(chuàng)造性工作。

【關(guān)鍵詞】隱患，危險源監(jiān)控，應(yīng)急預(yù)案，安全，管理評價

1前言

正在全國各地區(qū)進(jìn)行的新一輪重大隱患調(diào)查上報工作表明：有些企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢是十分嚴(yán)峻的，這對安全生產(chǎn)的管理工作提出了更新、更高的要求。當(dāng)前，重大危險源辨識、評價、監(jiān)控與預(yù)警的有關(guān)工作是全國的安全生產(chǎn)工作的中心任務(wù)之一，國家用行政、經(jīng)濟(jì)和科技三種手段相結(jié)合來加強(qiáng)對重大危險源和重大隱患辨識與監(jiān)控的力度。對新建、改建、擴(kuò)建的項目，主要貫徹執(zhí)行勞動部1997年3號令，即切實抓緊“三同時”的落實。對在用的工業(yè)設(shè)施，則必須摸清重大危險源和重大隱患的確切狀況，并加以跟蹤、檢測、監(jiān)控和預(yù)警。重大危險源或重大隱患的安全監(jiān)控，越來越被各級領(lǐng)導(dǎo)重視并提到安全管理工作的議事日程。針對安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，重要對策之一就是重視對重大危險源和重大事故隱患進(jìn)行電腦安全監(jiān)控，即采用高新技術(shù)手段對企業(yè)的各類重大隱患或重大危險源進(jìn)行跟蹤監(jiān)視，變事故處理為事故預(yù)防，隨時發(fā)現(xiàn)隱患，隨時排除，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，掌握企業(yè)安全管理的主動權(quán)，實現(xiàn)保障安全的目的。

2模型的設(shè)計與棵索

模型設(shè)計是對重大事故隱患實施電腦安全監(jiān)控的基礎(chǔ)。按正確設(shè)計并經(jīng)論證的模型，編制多媒體電腦軟件，在有條件時建立必要的電腦網(wǎng)絡(luò)，才能有效地實施對重點(diǎn)大型企業(yè)的電腦安全監(jiān)控。本項實用性研究涉及到的隱患和危險源的含義并不完全相同。危險源是某種危險的根源，一般指客觀存在著某種可能導(dǎo)致發(fā)生事故、傷害、損失等災(zāi)難性后果的有關(guān)危險物質(zhì)或能量，且其數(shù)量超過了臨界值。這些是事故或災(zāi)害的基礎(chǔ)原因或間接原因。而隱患則是隱藏著的禍患，一般指存在著某種人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理上的缺陷。這些是發(fā)生事故或災(zāi)害的直接原因。本項實用性研究方案考慮隱患因素，同時也考慮危險源因素。 本項實用性研究的設(shè)計方案是建立在計算機(jī)圖文數(shù)據(jù)庫的設(shè)想基礎(chǔ)上，利用多媒體技術(shù)和 Windows（視窗）界面，易學(xué)、易懂、易操作，適用于勞動安全監(jiān)察部門或企業(yè)管理部門的各類人員，尤其是非計算機(jī)專業(yè)人員使用，軟件應(yīng)完全漢化，全部用漢字顯示菜單，提示幫助等信息，供使用者查閱，便于無英語基礎(chǔ)的人員使用。 本項實用性研究的設(shè)計方案表明：對于重大事故隱患（危險源）實施安全監(jiān)控的結(jié)論輸出形式為文本文件、數(shù)據(jù)文件和圖形文件三種形式，如查詢某個政策法規(guī)或查詢某項安全生產(chǎn)制度等，是以檔案文本文件形式輸出，如對企業(yè)安全管理績效進(jìn)行評價，或是針對性安全技術(shù)措施的落實情況的評價等，則是以數(shù)據(jù)文件形式輸出，而對企業(yè)隱患監(jiān)控，則是以圖形文件形式輸出。由于廠區(qū)平面布置圖（電子地圖）將本企業(yè)的隱患（危險源）所處位置和危險程度直觀形象地顯示出來，并可顯示一旦發(fā)生事故或災(zāi)害所產(chǎn)生的后果——人員傷亡估計與財產(chǎn)損失估計。 安全監(jiān)控的實施應(yīng)考慮先應(yīng)用于試點(diǎn)企業(yè)，然后再選部分企業(yè)進(jìn)行推廣，在此基礎(chǔ)上應(yīng)籌建必要的電腦網(wǎng)絡(luò)。首先要使勞動安全監(jiān)察部門或行業(yè)主管部門（或其委托、指定）的監(jiān)控站、點(diǎn)與試點(diǎn)企業(yè)通過調(diào)制解調(diào)器（MODEM）將電腦系統(tǒng)聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)遠(yuǎn)距離數(shù)據(jù)傳輸，并實施定時數(shù)據(jù)更新，初步實現(xiàn)重大事故隱患的電腦安全監(jiān)控。然后，考慮在已經(jīng)預(yù)留的接口上接入各種控制信號，即采用各種相應(yīng)的傳感器材、檢測儀器跟蹤、監(jiān)視作為檢測對象的重大隱患（危險源）的各種技術(shù)參數(shù)，如壓力、溫度、濃度、液位等等，將參數(shù)信號轉(zhuǎn)換成4～20mA的標(biāo)準(zhǔn)電流信號，再將標(biāo)準(zhǔn)電流信號通過數(shù)據(jù)采集裝置轉(zhuǎn)換成計算機(jī)能夠識別的數(shù)字信號，這樣就能得到隱患（危險源）實時狀態(tài)信號與正常狀態(tài)信號的對比數(shù)據(jù)，井且進(jìn)行信號反債，這樣，重大事故隱患（危除源）的電腦安全監(jiān)控才能系統(tǒng)實現(xiàn)。

3重大事故隱患監(jiān)控

3．1設(shè)計隱息監(jiān)按方案的原則

1）適合中國國情。這是本項實用性研究的基礎(chǔ)。

2）“安全第一，預(yù)防為主”，以事故、災(zāi)害的預(yù)防為本項實用性研究的立足點(diǎn)。

3）針對某種隱患或危險源，不僅有具體的安全技術(shù)措施，而且也有考核評價辦法。

4）盡力做到合理、簡便、實用、節(jié)約。既適用于企業(yè)安全生產(chǎn)管理，又適用于勞動安全監(jiān)察部門或行業(yè)主管部門實施安全監(jiān)控。

3．2隱患監(jiān)控方案主要內(nèi)容

1）企業(yè)主要隱患（危險源）的基本狀況 本模型研究根據(jù)對重大隱患進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控的原則，主要針對燃、爆、危房進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，另對毒氣泄漏、機(jī)械傷害、粉塵危害、噪聲與振動危害等已考慮了模型的拓延與擴(kuò)展，以適應(yīng)不同企業(yè)的不同隱患（危險源）因素。對于一個具體企業(yè)，需辨識其主要的隱患點(diǎn)或主要的危險源單元。如：易燃、易爆物質(zhì)，應(yīng)詳細(xì)說明其物質(zhì)構(gòu)成和數(shù)量，以及閃點(diǎn)、爆炸上下限等有關(guān)燃燒爆炸的理化參數(shù)。危房應(yīng)詳細(xì)說明其建筑結(jié)構(gòu)、歷史檔案、危險癥狀、加固維修等有關(guān)數(shù)據(jù)。

2）隱患（危險源）的監(jiān)控圖 廠區(qū)平面布置電子地圖（或廠區(qū)模擬地圖）顯示，各隱患單元（或危險源單元）應(yīng)顯示其名稱、數(shù)量、工作或貯存方式、危險程度、是否有安全措施及其落實程度，管理責(zé)任人等。還應(yīng)顯示如事故或災(zāi)害發(fā)生，可能造成的入員傷亡或財產(chǎn)損失情況，正是本項實用性設(shè)計方案的核心。

3）針對性的安全技術(shù)措施及其落實情況 （1）針對燃、爆隱患，應(yīng)根據(jù)實際情況考慮在如下方面采取安全技術(shù)措施：①廠區(qū)布置與建筑；廠區(qū)布置的合理性；建筑結(jié)構(gòu)滿足防火防爆要求；安全出口、疏散通道等；②設(shè)備與裝置：易燃、易爆物質(zhì)的可靠密封；安全裝置按規(guī)定設(shè)置等瘤工藝過程：領(lǐng)配料、投出料的規(guī)程；有效控制超溫超壓等；④電氣安全：電源及配變電設(shè)備、電纜或線路、用電器以及防雷擊、防靜電措施；⑤消防設(shè)施：消防水源配置、消火拴、固定滅火系統(tǒng)及滅火器材等 （2）針對危險建構(gòu)筑物也應(yīng)相應(yīng)考慮以下因素：①環(huán)境自然條件下的措施：如建筑年限、老化影響的相應(yīng)借施；大氣酸堿性等環(huán)境影響的相應(yīng)措施；地面沉降影響的相應(yīng)措施；凍融影響的相應(yīng)措施等。②生產(chǎn)過程影響下的措施：腐蝕性氣體、腐蝕性液體的影響的相應(yīng)措施，高溫影響的相應(yīng)措施；振動影響的相應(yīng)措施等。 4）事故苗頭、險情分析與處理 具有重大隱患（危險源）的企業(yè)應(yīng)有計劃地定期對自身的安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行分析與總結(jié)，尤其是對已出現(xiàn)過的事故苗頭、災(zāi)害險情及時記錄，用系統(tǒng)安全工程的方法進(jìn)行評價，這是隱患監(jiān)控的重要內(nèi)容。

4應(yīng)急預(yù)定計劃方案

“預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)的原則。然而無論預(yù)防措施如何周密，事故和災(zāi)害總是難以根本杜絕，為了避免或減少事故和災(zāi)害所造成的損失，必須高度重視應(yīng)急預(yù)案的制定。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，只有認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案實施的各類準(zhǔn)備工作，才能把事故與災(zāi)害所造成的入員傷亡或財產(chǎn)損失減少到最小程度。 迅速的反應(yīng)和正確的措施是處理緊急事故和災(zāi)害的關(guān)鍵。所謂迅速的反應(yīng)是指：迅速查清事故發(fā)生的位置、環(huán)境、規(guī)模及可能發(fā)展的勢態(tài)；迅速溝通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急隊伍、輔助人員以及事故或災(zāi)害現(xiàn)場人員之間的聯(lián)絡(luò)；迅速啟動各類應(yīng)急設(shè)施、調(diào)動應(yīng)急入員奔赴災(zāi)區(qū)；迅速組織醫(yī)療、后勤、保衛(wèi)等隊伍各司其責(zé)；迅速通報災(zāi)情，通知鄰區(qū)做好各項必要準(zhǔn)備。正確的措施包括：保護(hù)或設(shè)置好避災(zāi)通道和安全聯(lián)絡(luò)設(shè)備，撤離災(zāi)區(qū)人員。無法設(shè)置安全通道時，應(yīng)開辟僻難所，并采取必喜的向救借施；力爭迅諫消滅災(zāi)害，并沖意采取隔離災(zāi)區(qū)的惜梳，轉(zhuǎn)移災(zāi)區(qū)附近的易引起災(zāi)害蔓延的設(shè)備和物品；撤離或保護(hù)好貴重設(shè)備，盡量減少損失；對災(zāi)區(qū)仔細(xì)檢查，防止死灰復(fù)燃及二次事故發(fā)生。居安思危、常備不懈才能在事故和災(zāi)害發(fā)生的緊急關(guān)頭反應(yīng)迅速、措施正確。從容地應(yīng)付緊急情況，需要周密的應(yīng)急計劃、嚴(yán)密的應(yīng)急組織、精干的應(yīng)急隊伍、敏捷的報警系統(tǒng)和完備的應(yīng)急設(shè)施。

4．1制定應(yīng)急預(yù)案的主要原則

1）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對那些可能造成企業(yè)、系統(tǒng)人員死亡或嚴(yán)重傷害、設(shè)備和環(huán)境受到嚴(yán)重破壞的突發(fā)性災(zāi)害，如火災(zāi)、爆炸、危房倒塌、毒氣泄漏等。

2）應(yīng)急預(yù)案是對日常安全管理工作的必要補(bǔ)充，應(yīng)急計劃應(yīng)以完善的預(yù)防措施為基礎(chǔ)，體現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”的方針。

3）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)以努力保護(hù)入身安全、防止入員傷害為第一目的，同時兼顧設(shè)備和環(huán)境的防護(hù)，盡量減少災(zāi)害的損失程度。

4）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合實際，措施明確具體，具有很強(qiáng)的可操作性。

5）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)常檢查修訂，以保證先進(jìn)科學(xué)的防災(zāi)、減災(zāi)設(shè)備和措施被采用。

4.2應(yīng)急預(yù)案的主裹內(nèi)容

1）指揮系統(tǒng)組織構(gòu)成：建立堅強(qiáng)有力的應(yīng)急組織是落實應(yīng)急計劃的關(guān)鍵。健全的應(yīng)急組織應(yīng)包括處理緊急事故的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專業(yè)和自愿救護(hù)隊伍以及醫(yī)療、后勤、保衛(wèi)等其它必要的配合人員。如圖2所示。對具體企業(yè)而言，應(yīng)責(zé)任落實到人。

2）應(yīng)急裝備的設(shè)置：應(yīng)急裝備主要應(yīng)包括以下幾個方面： ①報警系統(tǒng)；主要有火災(zāi)報警裝置（火災(zāi)探測器、火災(zāi)控制器等），氣體和粉塵爆炸監(jiān)測報警裝置（爆炸性氣體監(jiān)測裝置、報警斷電儀、遙測報警儀、爆炸性粉塵監(jiān)測裝置等）及毒氣泄漏報警儀等屆救護(hù)人員的裝備：主要有救護(hù)人員的頭盔、防護(hù)服、防護(hù)靴、呼吸保護(hù)器具及安全帶、繩等主要裝備。③消防器材：主要指滅火劑、滅火器、專用消防車及簡易滅火工具等。④救生器材：主要指自動蘇生器、自救器等。⑤救災(zāi)通信聯(lián)絡(luò)設(shè)備：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)考慮到原有通信系統(tǒng)破壞時，采用的應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)工具。 制定應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)據(jù)企業(yè)情況，選配以上各種應(yīng)急裝備，加強(qiáng)裝備的選購、設(shè)置、貯備的管理，使裝備處于完好、足量、有效、可靠、啟用方便、操作簡單、不易破壞和標(biāo)志明顯的狀態(tài)。

3）事故或災(zāi)害發(fā)生的應(yīng)急處置方案 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實際情況，制定、編制若干套應(yīng)急處置方案，從難、從嚴(yán)、從實戰(zhàn)出發(fā)，從最壞處設(shè)想。以火災(zāi)為例，應(yīng)急處置方案應(yīng)包含報警、調(diào)度力量（專業(yè)消防隊伍、企業(yè)消防組織）、火場偵察、滅火行動、救人、物資疏散、破拆、排煙、通信及錄像等內(nèi)容。

4）事故處理與恢復(fù)生產(chǎn) 應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)包含事故或災(zāi)害的事后處理，恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序等內(nèi)容，應(yīng)有如下幾項： ①加強(qiáng)法制教育和安全教育。②認(rèn)真查明事故、災(zāi)害的原因，依法嚴(yán)肅處理責(zé)任者。③分析存在隱患，采取整改措施，防止再次發(fā)生類似事故。④按規(guī)定及時上報事故、災(zāi)害及傷亡、損失報告。⑤設(shè)備維修；安全裝置、消防設(shè)施的檢查、維護(hù)等。

5安全管理績效評價

安全管理績效評價是綜合運(yùn)用安全系統(tǒng)工程方法對系統(tǒng)的安全進(jìn)行預(yù)測和度量，它既不同于安全生產(chǎn)競賽評比，也不同于安全生產(chǎn)檢查驗收，它既要考核企業(yè)安全管理的工作內(nèi)容，也須查驗企業(yè)安全管理的實際效果。這種評價應(yīng)該是一個綜合性指標(biāo)，它從側(cè)面反映了企業(yè)綜合管理水平的高低。因此，安全管理績效評價不是評價企業(yè)安全技術(shù)職能機(jī)構(gòu)或者單一的安全管理工作，而是對企業(yè)安全工作進(jìn)行全過程、全員、全面的評價。 在國內(nèi)，安全管理評價或企業(yè)系統(tǒng)安全分析越來越受到有關(guān)部門的重視。筆者對國內(nèi)機(jī)械、化工、建筑、紡織、輕工等各具行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)安全管理及其績效評價有關(guān)情況進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了歸納和綜合，充分意識到這是工業(yè)安全工作的一次重大改革，不僅是認(rèn)識上、方法上的改革，而且是管理模式上的改革。改傳統(tǒng)管理為現(xiàn)代科學(xué)管理，改事故處理為事故預(yù)測、預(yù)防，改縱向單科管理為縱橫交叉的全員、全面、全過程的系統(tǒng)管理。隨著我國改革和建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，企業(yè)安全管理工作也必將跨L一個新臺階，企業(yè)安全管理評價的理論和實踐也必將結(jié)出豐碩的成果。 眾所周知，不同的隱患或危險源具備不同的事故發(fā)生概率，然而，事故實際發(fā)生的概率與安全管理的績效有著密切的聯(lián)系，企業(yè)安全管理績效評價是一個綜合性的表達(dá)。本項研究對企業(yè)通常性的安全工作（如企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育培訓(xùn)與考核、安全規(guī)章制度、安全技措計劃等等）和針對具體重大隱患點(diǎn)或危險源單元所采取的各項安全技術(shù)措施進(jìn)行綜合歸納，研究設(shè)汁企業(yè)安全管理績效評價的綜合性模型。 本項研究應(yīng)用了系統(tǒng)論、控制論、運(yùn)籌學(xué)、決策學(xué)的理論，在方法論上綜合了社會環(huán)境，人文因素對工程客體變異過程的影響，特別是把人對各類危險因素所產(chǎn)生的現(xiàn)實危險、危害程度的控制作用納入綜合評價。同時在管理科學(xué)的實用領(lǐng)域?qū)⒅卮笫鹿孰[患監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)案和安全管理績效評價模型編成應(yīng)用性電腦監(jiān)控軟件，必將對企業(yè)安全管理的文檔、信息收集，數(shù)據(jù)處理、自動警示、動態(tài)分析和預(yù)測、預(yù)防起到技術(shù)推動作用，此研究將計算機(jī)多媒體技術(shù)應(yīng)用于安全管理績效評價，是安全生產(chǎn)工作中的一項創(chuàng)造性勞動，進(jìn)入了國內(nèi)同領(lǐng)域的最新層次。

6結(jié)束語

本項實用性研究是將高新技術(shù)手段應(yīng)用于安全生產(chǎn)管理工作——重大事故隱患監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)定計劃方案、安全管理績效評價等方面的一項有益的探索與嘗試，已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，并在實踐中不斷加以修訂與充實，在跨世紀(jì)的進(jìn)程中，爭取為我國的勞動安全工作作出有益的貢獻(xiàn)。