隨著石油化工企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理的不斷深入和管理水平的不斷提高，風險管理越來越重要。特別是，各類檢維修施工及擴建工程，風險評價管理更為重要。
作為石油化工企業(yè)，由于生產(chǎn)過程中存在著大量臨時用電、用火，再加上在有限空間內(nèi)作業(yè)、高處作業(yè)和作業(yè)人員集中等因素出現(xiàn)的頻次較高，導致各類事故頻發(fā)，尤其是火災、爆炸和人身傷害事故的發(fā)生概率更大。因此，不論是施工單位，還是生產(chǎn)單位的檢修維修及擴建施工風險管理都被提到很重要的地位。
以獨山子石化公司為例，自2002年開始，各類檢修維修及擴建施工的風險控制率為100%。在獨山子石化公司，越來越多的施工單位為了適應新形勢下職業(yè)安全衛(wèi)生管理的要求，也都大力推行了H（職業(yè)衛(wèi)生）、S（職業(yè)安全）和E（環(huán)境保護）的認證工作，對施工項目的風險管理也相當重視。在這種情況下，施工項目的HSE施工預案得到了有效的執(zhí)行。
然而，作為HSE管理體系中重要內(nèi)容的風險管理，任何人都不是一朝一夕就能融會貫通和應用自如的。對較大的施工單位來說，由于自身有推行HSE管理體系的目標，或正在認證，或已完成認證，管理人員受到了相應的培訓，具備一定的技術(shù)素質(zhì)，能夠基本勝任編寫合格HSE預案的能力，管理上能適應HSE的要求。但是，一般的施工單位卻離HSE管理體系的要求甚遠，不僅沒有編寫HSE施工預案的技術(shù)人員，而且在管理上也沒有相應的制度，即使獲得了進入現(xiàn)場施工的通行證，由于所接受的培訓是很有限的，不能獨立完成HSE預案，只能生搬硬套，使預案沒有多少實際應用價值，更談不上達到識別、消減和控制風險的功能，難以滿足施工風險管理的需要。
預案存在的不足
從近幾年所編制的HSE施工預案來看，存在以下幾個不足：
一是預案制度化很多單位的HSE預案往往都寫成了施工管理制度的匯編，內(nèi)容以組織機構(gòu)、職責、目標、制度等為主，但是在施工風險的識別和應急計劃、應急組織等方面卻寥寥數(shù)語，草草收尾，完全沒有達到分析評價施工中的各類風險、制定風險消減控制方案及應對突發(fā)事故的應急方案、避免各類事故發(fā)生的目的，不具有可操作性。
二是條理不清晰一個施工方案，首先應從施工項目入手，確定施工中的主要作業(yè)步驟，或根據(jù)施工主要過程中涉及的內(nèi)容列出所需的主要機具和安全防護器材，尤其是施工現(xiàn)場的消防安全防護，然后針對每一個過程進行評價分析，確定各類危害的種類及風險大小。對風險大的應用“事故樹”分析法作進一步分析，找出導致事故發(fā)生的基本事件，列出風險消減措施，最后制定出有針對性的應急計劃。但是，從以往施工單位制定的施工HSE預案來看，條理不清，應急計劃都制定了，風險識別及評價和風險消減措施還沒做，這樣的應急計劃當然不具有針對性及可操作性。
三是“事故樹”千篇一律，與實際存在較大偏差受預案編制人員培訓情況和技術(shù)能力的限制，在以往所編制的“事故樹”中，千篇一律，不論何種施工內(nèi)容，一律是火災、爆炸打頭，也不管施工項目是否具有這種危險性。以“熱電廠至乙烯廠高壓蒸汽管道安裝工程”的HSE預案為例，其實這條管線是架設在廠際管廊旁的一個新增管架上，經(jīng)熱電廠到乙烯廠，與罐區(qū)尚有較遠的距離，且施工中也不會影響到原管廊上的管線，另外新增管架距地面高度僅為1.5米。這種性質(zhì)的施工，其火災危險性很小，但對施工區(qū)域綠地的破壞及管線吊裝過程中的作業(yè)人員危害更大一些。但是，在這個HSE施工預案中，火災事故及高處墜落仍然是主要危害，這與實際偏差太大。作為中間事件的火源部分不需要深入分析，因為本來就是現(xiàn)場焊接，火源在這種環(huán)境下是一種必然存在。另外，在火災三要素中的著火物分析上，因為現(xiàn)場是開闊的綠化帶，基本不存在易燃物，可不做分析；即使要分析，也只是對罐區(qū)及系統(tǒng)管廊意外泄漏或放空等產(chǎn)生的可燃物進行分析。高處墜落“事故樹”可以不做，因為新增的管架在原料段高度不足1.5米。導致上述問題的根源是沒有進行認真思考或是從別處直接移植來的。
