應(yīng)急救援預案存在的問題及改進措施

　在現(xiàn)代企業(yè)安全管理中，事后處理已逐步被事前預防所代替。然而這并不能避免所有事故的發(fā)生，應(yīng)急預案正是對事前預防的有效補充。因此，制訂切實可行的應(yīng)急預案，提高員工處置突發(fā)事件的能力，既是企業(yè)法定的職責和義務(wù)，也是現(xiàn)代企業(yè)自身的需要，更是有效保障員工生命和企業(yè)財產(chǎn)的重要措施。

　　吉林石化“11?13”事故像一面鏡子，既折射出企業(yè)在安全管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，也反映出企業(yè)在直面危機時的應(yīng)對素質(zhì)?！栋踩a(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》等法律、法規(guī)明確提出了相應(yīng)的規(guī)定和要求，為應(yīng)急預案的制訂提供了法律依據(jù)。要充分發(fā)揮應(yīng)急預案的作用，首先要制訂符合企業(yè)實際的切實可行的事故應(yīng)急預案，只有制訂的應(yīng)急預案與實際相符，才具有可操作性和可執(zhí)行性，也才能充分發(fā)揮作用。

　　應(yīng)急救援預案是事故發(fā)生時進行緊急行動、采取救援措施的基本依據(jù)，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。應(yīng)急救援預案制訂得好，準備充分，救援及時，就能防止次生事故的發(fā)生，減少損失和降低人員傷亡。特別是在社會發(fā)展日益多元化的今天，應(yīng)急救援行動參戰(zhàn)力量更加多樣化，現(xiàn)場情況瞬息萬變，制訂有效的應(yīng)急救援預案，對救援力量到達現(xiàn)場后迅速、正確展開救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。筆者就應(yīng)急救援預案的構(gòu)想、制訂、應(yīng)用、管理等過程中存在的問題和應(yīng)采取的改進措施分別加以闡述，以期引起關(guān)注。

　　一、應(yīng)急救援預案制訂中的問題

　　應(yīng)急救援預案是針對重點區(qū)域、重點裝置或部位可能發(fā)生的安全事故或其他災(zāi)害，根據(jù)應(yīng)急救援的指導原則和戰(zhàn)術(shù)原則，以及現(xiàn)有裝備而擬定的。因此，在制訂預案時最重要的是要把握好實事求是這個原則，才能達到在安全事故或災(zāi)害現(xiàn)場發(fā)揮作用這一基本目的。然而，目前在制訂預案時由于沒有把握好這個原則，反而凸現(xiàn)出幾個誤區(qū)，制約了預案應(yīng)用的實際操作性。

　　1.事故應(yīng)急救援預案內(nèi)容制訂不細。主要表現(xiàn)在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內(nèi)容表達模糊、混亂不清。如在救援力量進退路線的安排部署上，有救援路線，無退防路線，交代了各救援力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同; 在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對救援現(xiàn)場進行評估; 注意事項上沒有做到根據(jù)單位具體性質(zhì)提出事項，而是千篇一律。

　　2.事故應(yīng)急救援步驟制訂格式化。在制訂各級預案時容易出現(xiàn)的問題是在制訂救援對策時，往往把各救援力量在現(xiàn)場的救援行動交代得過細，如救援中心的力量什么時候到達現(xiàn)場，現(xiàn)場救人采取什么樣的方法，救援時哪些人利用哪個救援工具等。問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，而忽略事故現(xiàn)場的瞬息萬變和計劃指揮與臨場指揮的關(guān)系，預案反而失去了實際意義。

　　3.事故現(xiàn)場設(shè)定過于簡單。事故設(shè)定是預案制訂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對救援力量部署、施救對策等起著決定的作用。如果事故設(shè)定過于簡單，如只確定一個事故點或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害( 如危險化學品的泄漏燃燒、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等) ，整個預案就顯得過于簡單，沒有起到打大仗、硬仗、惡仗的準備作用，對平時的應(yīng)急救援訓練工作的指導意義也就不強。

　　4.公司層面與各單位、裝置制訂的預案脫節(jié)。對于一些可能發(fā)生的較大規(guī)模、較大影響的事故，公司和二級單位、裝置都會制訂相應(yīng)的應(yīng)急救援預案，但是如果公司與二級單位、裝置在制訂過程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往就會造成力量部署( 如停車位置、事故現(xiàn)場設(shè)置、救援和退防路線) 的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援指揮中心調(diào)動多種力量作戰(zhàn)時，就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者制訂的預案失去作用。

　　5.各級預案制訂時側(cè)重點不突出。制訂同一個事故的應(yīng)急救援預案，公司和二級單位、裝置如果把握不好出發(fā)點，沒有側(cè)重，出現(xiàn)雷同，公司與二級單位預案基本一個樣，那預案就失去了具體的指導意義。

　　6.應(yīng)急預案中的分級有些不切實際。死亡人數(shù)、財產(chǎn)損失的統(tǒng)計，應(yīng)是事后至少是在事中做的事情，不應(yīng)該作為事前預案啟動條件。應(yīng)急預案中按死亡人數(shù)、財產(chǎn)損失進行分級，有些不切實際。