建立和完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案 提高應(yīng)對突發(fā)事件能力

        中國儲(chǔ)備棉管理總公司武漢直屬庫（以下簡稱武漢庫）成立于2004年7月，主要職能是受中儲(chǔ)棉總公司委托，承擔(dān)國家儲(chǔ)備棉儲(chǔ)備管理和開展代儲(chǔ)代運(yùn)等開拓經(jīng)營業(yè)務(wù)，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)湖北辦事處棉花信息監(jiān)測工作，也是全國棉花交易市場的交割監(jiān)管庫。作為我國棉花行業(yè)的一個(gè)重要企業(yè)，武漢庫對應(yīng)急預(yù)案管理非常重視，通過多年探索，在建立和完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，也取得了一定的成效。
        一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)
        應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)是企業(yè)應(yīng)急管理的一項(xiàng)重要工作，是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要內(nèi)容。武漢庫為加強(qiáng)對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案工作的領(lǐng)導(dǎo)，專門成立了武漢庫應(yīng)急預(yù)案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，庫主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，同時(shí)明確安全科為牽頭責(zé)任單位，負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂及應(yīng)急預(yù)案的演練工作，確保應(yīng)急預(yù)案工作目標(biāo)和任務(wù)按時(shí)完成。
        二、認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案編制準(zhǔn)備工作
        扎實(shí)、細(xì)致、全面的前期準(zhǔn)備工作是應(yīng)急預(yù)案編制成功的重要保障。武漢庫組織人員仔細(xì)分析了武漢庫庫存物資國家儲(chǔ)備棉的易燃性、陰燃性和自燃性三個(gè)特性。棉纖維的主要成分是纖維素、蠟質(zhì)、脂肪等，都是可燃物質(zhì)。由于棉纖維為管狀卷曲的細(xì)小蓬松狀，與空氣接觸面積很大，遇極小的火種就能引起燃燒。棉花的燃燒速度約為木材的16～25倍，一旦著火，瞬間即可擴(kuò)大成片。另外已經(jīng)打包的棉花，在遇到火種后，有時(shí)由于氧氣供應(yīng)不足，常常使燃燒在局部或小范圍內(nèi)緩慢進(jìn)行，這種燃燒看不見火苗，也看不見煙，處于陰燃狀態(tài)。它可以持續(xù)數(shù)天，甚至幾十天的時(shí)間，不易發(fā)覺。而陰燃的棉花，由于氧氣不足，得不到完全燃燒，會(huì)產(chǎn)生一氧化碳。當(dāng)陰燃的棉花突然遇到空氣對流時(shí)，不但能使陰燃很快地變成完全燃燒，而且能夠引起一氧化碳與空氣的混合物發(fā)生爆炸。同時(shí)棉纖維的初生層主要是蠟質(zhì)，不吸水，撲救時(shí)水難以滲入，所以，棉花表面的火用水撲滅后，內(nèi)部仍然潛伏著陰燃的危險(xiǎn)，經(jīng)過一定時(shí)間還能重新著火。再者由于棉花有吸收和釋放濕溫、飽暖等自然生物功能，在采摘、加工過程中，容易沾上大量的微生物，當(dāng)棉花吸收到的水份比較大時(shí)，微生物就迅速生長繁殖，并生產(chǎn)熱量。由于溫度不斷升高。當(dāng)溫度達(dá)到79度時(shí)，微生物不能存在逐漸死亡，這時(shí)棉纖維中不穩(wěn)定的化合物出現(xiàn)炭化，進(jìn)一步吸附水汽，放出熱量，使溫度繼續(xù)升高。當(dāng)溫度達(dá)到150度～200度時(shí)，纖維開始分解，進(jìn)入氧化過程，反應(yīng)加快，熱量不斷增加，在積熱不散的條件下，發(fā)生發(fā)酵放熱自燃。分析掌握儲(chǔ)備棉的三個(gè)特性，可以在應(yīng)急預(yù)案的編制中增加針對性。針對儲(chǔ)備棉的這三個(gè)特性，在應(yīng)急預(yù)案中加強(qiáng)了對火災(zāi)初級階段的預(yù)警和應(yīng)急防范措施，實(shí)施全天候24小時(shí)不間斷的監(jiān)控和巡查。
        武漢庫還全面分析了在生產(chǎn)活動(dòng)中可能發(fā)生的火災(zāi)、水災(zāi)、地震災(zāi)害、人身意外傷害、職業(yè)病、企業(yè)穩(wěn)定、機(jī)械損壞、棉花淋濕（或霉變）、突發(fā)治安事件等事故及事故的危害程度。研究、分析確定了導(dǎo)致這些事故發(fā)生的危險(xiǎn)源，并逐項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。同時(shí)針對事故危險(xiǎn)源和存在的問題，制訂了相應(yīng)的防范和應(yīng)對措施。如導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的原因可能有雷擊、動(dòng)火、用電、棉包摩擦地面（或摩擦車箱板）、火種帶入、車輛尾氣排放、車輪原地摩擦地面、金屬（棉包包裝材料）之間的撞擊及其他易燃易爆物等。由于棉花具有易燃性、陰燃性、自燃性的特性，上述原因造成的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性比較大，火災(zāi)發(fā)生造成的危害程度非常大。為防止以上因素導(dǎo)致的火災(zāi)事故發(fā)生，武漢庫采取了一系列應(yīng)對措施，如庫區(qū)安裝衛(wèi)星提前放電及建筑網(wǎng)絡(luò)防雷設(shè)施，每年進(jìn)行一次防雷達(dá)標(biāo)檢測；每棟倉庫門外安裝溫濕度測報(bào)系統(tǒng)、截面防火報(bào)警系統(tǒng)；實(shí)行無煙倉庫管理，嚴(yán)禁外來火種入庫，車輛進(jìn)庫必須戴防火罩；實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)火證管理制度，在庫區(qū)動(dòng)火作業(yè)必須報(bào)安全科和分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并采取切實(shí)可靠的防范措施后方可進(jìn)行；庫區(qū)車輛限速5公里/小時(shí)等。
        武漢庫還比較系統(tǒng)地查閱了國內(nèi)外棉花行業(yè)所發(fā)生的安全事故案例，對這些事故案例進(jìn)行了分析、總結(jié)，吸取同行事故教訓(xùn)及應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)。
        最后，實(shí)事求是地對企業(yè)應(yīng)急能力進(jìn)行了認(rèn)真評估。武漢庫建有3000立方的消防水池、消防泵房和供水管網(wǎng)。供水管網(wǎng)連接消防地栓28處、墻栓102處。配有4公斤ABC干粉滅火器373個(gè)，還有其他重量的ABC干粉滅火器37臺(tái)。安全科員工共28人，占員工總數(shù)的66%。安全科設(shè)科長1人，副科長3人。消防隊(duì)分為2個(gè)戰(zhàn)斗班，配二臺(tái)消防車，其中一臺(tái)3.5噸，一臺(tái)7噸。在硬件設(shè)施方面基本能夠滿足應(yīng)急救援需要，但在軟件建設(shè)上仍然存在需要改進(jìn)和加強(qiáng)的地方，如個(gè)別警消人員綜合素質(zhì)存在缺陷等。通過剖析開展應(yīng)急救援工作中存在的不足和問題，找出增強(qiáng)應(yīng)急救援能力的對策、方法和措施。
        三、制訂應(yīng)急預(yù)案編制流程，嚴(yán)格應(yīng)急預(yù)案編寫工作
        為加強(qiáng)和規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制工作，武漢庫成立以庫分管安全領(lǐng)導(dǎo)為組長，各科室主要負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干為成員的應(yīng)急預(yù)案編制組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃。
        為保證預(yù)案編制工作順利進(jìn)行，武漢庫制訂了操作性較強(qiáng)的預(yù)案編制流程，包括資料收集（收集編制應(yīng)急預(yù)案所需的各種資料，如相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等）、危險(xiǎn)源分析、應(yīng)急能力評估、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布等。
        嚴(yán)格應(yīng)急預(yù)案編寫工作。針對可能發(fā)生的事故，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況編制應(yīng)急預(yù)案，并注重預(yù)案的簡單易理解和便于操作。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，武漢庫非常注重吸納全庫員工的意見與建議，要求員工積極參與，并給予應(yīng)急預(yù)案知識(shí)培訓(xùn)，使所有與事故相關(guān)的人員均能掌握危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、應(yīng)急處置方案和應(yīng)急技能。在應(yīng)急預(yù)案編寫過程中，我們還非常注意保持與上級主管部門溝通與聯(lián)系，同時(shí)積極聘請有關(guān)專家給予指導(dǎo)。預(yù)案編制完成后組織相關(guān)人員進(jìn)行了評審。
        四、積極開展應(yīng)急演練，注重實(shí)效
        武漢庫規(guī)定每個(gè)季度開展一次全員應(yīng)急預(yù)案演練，并專門制訂了應(yīng)急預(yù)案演練實(shí)施方案。演練完成后，即進(jìn)行應(yīng)急演練評估工作。組織相關(guān)部門與人員對應(yīng)急演練有關(guān)內(nèi)容和工作程序進(jìn)行評估與總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理工作中存在的問題，強(qiáng)化制度建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，補(bǔ)充應(yīng)急裝備。
        注重應(yīng)急演練的方式、方法創(chuàng)新。沙盤演練是武漢庫應(yīng)急預(yù)案管理的一個(gè)創(chuàng)新，獲得了湖北省消防局的肯定。武漢庫制訂了詳細(xì)的沙盤演練方案，可以真實(shí)再現(xiàn)應(yīng)急演練全過程。通過沙盤演練方式可以提高員工對整個(gè)應(yīng)急過程的了解和掌握，有利于實(shí)戰(zhàn)過程配合更加協(xié)調(diào)、緊密，應(yīng)急救援更加到位。
        通過多年努力，武漢庫針對各級各類可能發(fā)生的事故和危險(xiǎn)源，制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案十多個(gè)，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)，初步形成了具有武漢庫特色的應(yīng)急預(yù)案體系。通過實(shí)施建立和完善應(yīng)急預(yù)案等一系列安全措施，降低安全事故，完善應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急能力，實(shí)現(xiàn)了多年來安全零事故，為保障國家儲(chǔ)備棉安全作出了重要貢獻(xiàn)。