關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的建議

　　近年來，從國家到地方，安全生產(chǎn)工作圍繞安全發(fā)展理念，全面落實責任，強化隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)運行，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)取得了顯著的提高。但是，據(jù)筆者了解，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作，還存在以下突出問題：

　　一是應(yīng)急救援管理機構(gòu)不適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理需要。迄今為止，專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機構(gòu)比較少，未成立統(tǒng)一的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，未建立專業(yè)的生產(chǎn)安全事故預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)和事故應(yīng)急救援指揮平臺。這與經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的實際不相適應(yīng)。

　　二是應(yīng)急救援機制尚不健全。事故預(yù)警、報警、事故響應(yīng)和傷員救治機制尚未形成，有可能造成一些事故報告不及時、采取救援措施不及時、傷員救治不及時;

　　三是應(yīng)急救援體系不健全。許多行業(yè)還未建立事故應(yīng)急救援隊伍，政府專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體制還不完善，不夠?qū)I(yè)且力量分散，步調(diào)不協(xié)調(diào);

　　四是應(yīng)急救援預(yù)案不完善。許多企業(yè)未建立起適應(yīng)本單位實際、處置有效的事故應(yīng)急救援預(yù)案，預(yù)案修訂、評審、備案、演練制度不健全，千篇一律，針對性和實效性有待于進一步提高;

　　五是應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施欠缺。如缺乏應(yīng)有的事故應(yīng)急救援通訊設(shè)備、防毒用品等專業(yè)救援設(shè)備設(shè)施。

　　近些年來生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，應(yīng)引以為鑒，防患于未然，針對這些情況，提出如下建議：

　　一、建立專業(yè)應(yīng)急救援管理機構(gòu)。根據(jù)國家要求，參照周圍已建成地區(qū)的經(jīng)驗做法，組建專業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，負責全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的綜合監(jiān)督管理工作，應(yīng)急救援任務(wù)重、重大危險源較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)工作需要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，做到安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)、職責、編制、人員、經(jīng)費五落實。按照“統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、資源共享”的原則，依托大中型骨干企業(yè)建立危險化學(xué)物品專業(yè)應(yīng)急救援隊、礦山專業(yè)應(yīng)急救援隊、人員密集場所專業(yè)應(yīng)急救援隊，盡快形成以企業(yè)應(yīng)急救援力量為基礎(chǔ)，以專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為中堅力量，以社會救援力量為補充的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。

　　二、完善應(yīng)急救援機制。一是聘請專業(yè)技術(shù)人員，建設(shè)具備風險分析、檢測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、數(shù)據(jù)查詢、輔助決策、應(yīng)急指揮和總結(jié)評估等功能的安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)，完善生產(chǎn)安全事故預(yù)警機制，建立生產(chǎn)安全事故預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)和預(yù)警級別制度，及時發(fā)布預(yù)警信息;二是建立事故報警和響應(yīng)機制，成立統(tǒng)一的事故接警、處警機構(gòu)，建立有效的事故舉報電話，做到搶險救援隊伍出警及時、行動協(xié)調(diào)、處置及時得當。

　　三、健全應(yīng)急救援體系。一是依托安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)，整合利用安全生產(chǎn)通信信息系統(tǒng)和有關(guān)辦公信息系統(tǒng)資源，建立事故應(yīng)急救援指揮平臺，實現(xiàn)互通互聯(lián)和信息共享，加強事故應(yīng)急救援的指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控;二是整合力量，成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家組，完善應(yīng)急管理專家組管理制度，為應(yīng)急管理、事故救援提供技術(shù)支持，設(shè)立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資儲備中心。

　　四、完善事故應(yīng)急救援預(yù)案。按照事故應(yīng)急救援“反應(yīng)快速、指揮協(xié)調(diào)、措施得當，處置有力”的要求，加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的修訂與完善，搞好政府總預(yù)案、行業(yè)系統(tǒng)和企業(yè)分預(yù)案的銜接與統(tǒng)一，形成一整套指揮有力，措施完善的事故應(yīng)急救援預(yù)案體系。

　　五、完善事故應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施。一是整合各部門、各單位現(xiàn)有的應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施;二是及時補充欠缺的應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施，達到應(yīng)急救援的需要。政府、部門和企業(yè)要加大安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的投入，特別是充實專業(yè)救援設(shè)備設(shè)施配置，如應(yīng)急救援指揮平臺應(yīng)用軟件、移動式指揮平臺、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、防毒等專業(yè)救生設(shè)備設(shè)施。