把握應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大著力點(diǎn)

　　轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)處于各類突發(fā)事件頻發(fā)階段，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，迫切需要提高社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力和政府應(yīng)急管理能力。隨著群眾公共安全意識(shí)的提高，政府和社會(huì)公眾的公共安全需求不斷增長(zhǎng)，進(jìn)而推動(dòng)了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是以滿足政府與社會(huì)公眾的公共安全需求而從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售各種產(chǎn)品或提供服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合，該集合既包括企業(yè)主體或組織，也包括企業(yè)或組織所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果，即具有應(yīng)急功能的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　近年來(lái)，在應(yīng)急指揮平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化裝備配備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)等國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，極端天氣、山洪泥石流、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與預(yù)警，汶川地震、玉樹地震、礦山事故、交通事故等突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援，防控甲型H1N1流感等公共衛(wèi)生事件，在四大類突發(fā)事件應(yīng)急管理過(guò)程中暴露出了關(guān)鍵應(yīng)急裝備發(fā)展滯后、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟待完善、應(yīng)急科技水平有待提高、應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)尚不成熟等多方面的問(wèn)題。

　　我國(guó)政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力建設(shè)，不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，客觀上起到了推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。對(duì)于剛剛起步的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該選擇重點(diǎn)突破，以堅(jiān)持政府主導(dǎo)、加強(qiáng)需求引導(dǎo)、整合存量資源、促進(jìn)基地建設(shè)、提升科技水平五個(gè)方面作為抓手，促進(jìn)和培育整個(gè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　一、以堅(jiān)持政府主導(dǎo)優(yōu)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

　　政府在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要充分發(fā)揮管理者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者的作用，在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府的作用主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管三個(gè)方面。

　　首先，政府要采取相關(guān)政策措施加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。一是遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律來(lái)科學(xué)界定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，厘清應(yīng)急產(chǎn)業(yè)范疇與外延邊界，找準(zhǔn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)定位，確定產(chǎn)業(yè)政策作用方向；二是把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、空間布局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境影響、實(shí)施方案等方面做出科學(xué)合理的計(jì)劃；三是合理配置應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，建立起以政府投入引導(dǎo)、企業(yè)投入為主、專項(xiàng)資金理財(cái)、保險(xiǎn)預(yù)防資金、民間安全消費(fèi)的“五位一體”投資模式，建立國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究基金支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)對(duì)專業(yè)從事應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)、提供專業(yè)應(yīng)急服務(wù)的企業(yè)或組織實(shí)施信貸優(yōu)惠、稅收減免與財(cái)政補(bǔ)貼等政策；四是將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入政府的重要議事日程，提高政府部門對(duì)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，盡快制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品認(rèn)證制度），明確產(chǎn)業(yè)門類、制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)目錄。

　　其次，政府要有效發(fā)揮公共服務(wù)職能。一是建立健全保障應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策制度體系，規(guī)范企業(yè)行為，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境；二是由各級(jí)政府應(yīng)急管理部門牽頭，依托政府應(yīng)急管理信息平臺(tái)，建立全國(guó)性應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)能力與儲(chǔ)備能力動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的信息化管理，及時(shí)更新相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供信息引導(dǎo)；三是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)與科普宣教，大力普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)公民應(yīng)急意識(shí)、安全意識(shí)，著力培育、開發(fā)應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)有效需求的形成和培育。

　　再次，政府要注重發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管作用。政府要維護(hù)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系。建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)提供應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)鑒定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，根據(jù)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃對(duì)應(yīng)急企業(yè)實(shí)行審批，防止低水平重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。