提高基層突發(fā)安全事故處置能力的對(duì)策

　　一、當(dāng)前基層安全事故應(yīng)急處置體系的現(xiàn)狀
　　（一）基本情況
　　近年來(lái)，我們先后經(jīng)歷了“非典”、?；沸孤?、礦難事故、交通事故、森林火災(zāi)等事故，特別是“5.12”地震等一系列災(zāi)害，面對(duì)這些突如其來(lái)的突發(fā)事件，各級(jí)黨委、政府高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間主動(dòng)靠前指揮，充分調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾、各級(jí)各部門公安干警以及武警指戰(zhàn)員官兵、民兵預(yù)備役官兵全力進(jìn)行搶險(xiǎn)、抗災(zāi)，共同成功處置了各類突發(fā)公共事件。在處置突發(fā)事件的過(guò)程中，特別是市、縣基層政府立足實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善方法和預(yù)案，總體運(yùn)行良好，但還存在許多不盡人意和薄弱環(huán)節(jié)。
　?。ǘ┐嬖趩?wèn)題
　　1、落實(shí)責(zé)任的具體工作不到位。
　　一是一些基層領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)重視程度不高，排查隱患不認(rèn)真，缺乏安全常識(shí)和專業(yè)知識(shí)，只看表面現(xiàn)象。突發(fā)安全事故雖然具有很強(qiáng)的突發(fā)性、偶然性，但是，在一定程度上采取措施是可以預(yù)防和避免的。在發(fā)生事故時(shí)，可以把損失降到最低，因此，需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的熟悉。二是各單位對(duì)制定的預(yù)案從未進(jìn)行過(guò)培訓(xùn)和演練，有關(guān)部門和企業(yè)制定相關(guān)的突發(fā)安全事故應(yīng)急預(yù)案，但從沒(méi)進(jìn)行過(guò)培訓(xùn)演練，甚至連最基本的手提滅火器的正確使用都不會(huì)，因此，當(dāng)突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)驚慌失措，無(wú)法實(shí)施，錯(cuò)過(guò)應(yīng)急救援最佳時(shí)機(jī)，從而擴(kuò)大事故。三是責(zé)任落實(shí)不到位，應(yīng)急救援職責(zé)不清，人員未落實(shí)，遇突發(fā)事件無(wú)專業(yè)人員指揮、無(wú)人組織救援、無(wú)人分工等造成混亂。
　　2、應(yīng)急組織體系不完善。
　　一是缺乏系統(tǒng)地組織體系。按照國(guó)家要求和適應(yīng)新時(shí)期形勢(shì)要求，各級(jí)各部門應(yīng)把建立突發(fā)公共事件的預(yù)案（包括省、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村社區(qū)都應(yīng)全部建立）納入運(yùn)行體系內(nèi)，而目前僅在一些重要部門、重點(diǎn)企業(yè)建立組織體系，還缺乏一套完整的組織體系。二是缺乏組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一的運(yùn)行平臺(tái)，按照《國(guó)務(wù)院突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，各級(jí)各部門應(yīng)設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理統(tǒng)一指揮平臺(tái)。目前，大部分市、縣兩級(jí)還沒(méi)有統(tǒng)一辦公平臺(tái)，而是借助“110”、“119”指揮平臺(tái)，各行業(yè)重要部門各自為陣、各自指揮，沒(méi)有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)，很大程度上浪費(fèi)了資源。如：衛(wèi)生系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、消防、環(huán)保、安監(jiān)、水務(wù)（防洪）、護(hù)林防火等重要部門都是按各自系統(tǒng)在運(yùn)行，沒(méi)有整合信息資源，形成合力，統(tǒng)一運(yùn)行。
　　3、應(yīng)急救援專業(yè)人才、專項(xiàng)資金、裝備得不到保障。
　?。?）目前縣一級(jí)的應(yīng)急救援體系中的應(yīng)急救援專業(yè)技術(shù)人員得不到保障，應(yīng)急救援專家?guī)爝€沒(méi)建立，致使發(fā)生突發(fā)事件，涉及到專業(yè)技術(shù)，八方尋找專業(yè)人員，事必延誤處置突發(fā)事件的有利時(shí)機(jī)。
　?。?）應(yīng)急救援財(cái)力不到位，沒(méi)有建立應(yīng)急救援儲(chǔ)備金制度，雖然財(cái)政建立了專項(xiàng)資金，但是要細(xì)化到各部門和平常購(gòu)買一定數(shù)量的設(shè)備、裝備，加強(qiáng)演練等就無(wú)法得到有效保障和有效運(yùn)行，突發(fā)事件后，顯得束手無(wú)策，特別是需要專業(yè)設(shè)備就相當(dāng)困難。
　　4、隱患排查后，落實(shí)整治隱患項(xiàng)目難度較大。
　　按照當(dāng)前安全管理的要求，每季度要求各級(jí)、各部門、企事業(yè)單位在不同時(shí)期、不同階段認(rèn)真排查隱患，分類上報(bào)，較大隱患還實(shí)行了政府掛牌限期督辦整治的制度。但每年大小隱患排查上報(bào)上百件，這就需要一筆龐大的資金作保障才能徹底完成隱患的整治，特別是公共場(chǎng)所和基礎(chǔ)設(shè)施方面的隱患，由于無(wú)法落實(shí)其結(jié)果只有采取臨時(shí)監(jiān)控措施維持現(xiàn)狀，致使一大批隱患得到不徹底解決，特別是縣級(jí)以下基礎(chǔ)設(shè)施，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、橋梁、建筑物、水庫(kù)、地質(zhì)災(zāi)害等方面隱患尤為突出。