災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃的基本要素

　2003年7月由美國特拉華大學(xué)災(zāi)害研究中心、南加利福尼亞大學(xué)風(fēng)險管理中心和梅約爾斯協(xié)會工業(yè)咨詢服務(wù)及哈佛大學(xué)危機(jī)管理中心聯(lián)合組織了3次“城市與公司應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃與實(shí)施方案”咨詢專家會議，參加會議的有聯(lián)邦政府與州政府官員、城市與住房部主要專家、聯(lián)邦保險機(jī)構(gòu)、國土安全部FEMA專家、核安全管理委員會、NASA，主要地震與洪水城市、主要航空航天設(shè)施城市與單位以及從事航空航天設(shè)施基地、原子能電站設(shè)施研究單位、生命線設(shè)施管理單位及其科學(xué)家、技術(shù)專家、計(jì)劃管理專家、危機(jī)管理專家、公司企業(yè)總裁等。會議的主要目的是總結(jié)威脅上述設(shè)施的自然災(zāi)害與恐怖事件造成的危害與教訓(xùn)，提出處理突發(fā)危機(jī)事件的應(yīng)急計(jì)劃與可行的方案（包括修訂現(xiàn)有的方案，新提的政府的、城市的、企業(yè)的方案），為政府、城市和企業(yè)的應(yīng)急管理升級做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。這次會議是前4次討論會的繼續(xù)，但不僅僅是研討，而更重要的是新的反恐和經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)形勢下有必要強(qiáng)化管理、避免或減輕威脅——危險和提升危機(jī)——應(yīng)急級別與水平，以保證國家、城市、工業(yè)、企業(yè)的安全程度。會議內(nèi)容有：①政府部門主旨發(fā)言：涉及到新世紀(jì)新危機(jī)的形勢、課題與行動計(jì)劃、調(diào)用的力量與要達(dá)到的目的、資源與財(cái)政支持、為新發(fā)展作出的貢獻(xiàn)；②危機(jī)事件監(jiān)測與應(yīng)急響應(yīng)：涉及到的危機(jī)事件類型、應(yīng)急響應(yīng)級別與相應(yīng)的計(jì)劃及管理；③城市與企業(yè)的應(yīng)急計(jì)劃以及災(zāi)害減輕戰(zhàn)略；④綜合管理計(jì)劃、行動方案及步驟，包括法律、機(jī)構(gòu)及區(qū)域顧問委員會、各級政府部門安全與衛(wèi)生計(jì)劃、工商業(yè)應(yīng)急管理手冊指南、培訓(xùn)與宣傳教育、個人準(zhǔn)備等；⑤應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)及其組織程序及緊急狀態(tài)下的行動。

　　1、突發(fā)事件孕育的形勢在美國從杜魯門總統(tǒng)開始，于1947年曾經(jīng)制定在戰(zhàn)爭危機(jī)法案，其中在戰(zhàn)前準(zhǔn)備中就有應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃部分。在1946年8月1日成立原子能委員會時，明確指出核設(shè)施事故應(yīng)急處置方案及成立應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)的必要性。1947年7月26日建立美國軍事委員會時，同時成立了美軍事設(shè)施突發(fā)事故緊急救援隊(duì)，此后不久曾接受了軍用機(jī)場地震事件影響緊急支援任務(wù)。更早一些時在1940年6月27日，議會通過了美國國家緊急狀態(tài)法，也在附件中提及總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)時包括地震、洪水等重大自然災(zāi)害，并實(shí)行應(yīng)急救援行動。1949年7月25日總統(tǒng)簽署北大西洋公約組織公約時，也對歐洲發(fā)生自然災(zāi)害和政治經(jīng)濟(jì)社會突發(fā)事件時給予支援、救援作出了應(yīng)急響應(yīng)規(guī)定。到了1989年10月17日美國舊金山地震和1994年1月17日北嶺地震時，時任總統(tǒng)布什和克林頓分別宣布全美處于緊急狀態(tài)時，啟動了地震應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃，劃撥了財(cái)政補(bǔ)助開支，開展舊金山和洛杉磯兩大城市的應(yīng)急救援。無論是自然災(zāi)害原因，還是人為原因造成的突發(fā)事件，任何國家和城市都應(yīng)制定有效的應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃?，F(xiàn)代社會的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政職能響應(yīng)機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)、團(tuán)體和私人組織所擁有的資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)全都集中在城市，人力資源分布在各機(jī)構(gòu)組織，從事著生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展工作，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，社會可能極度失穩(wěn)?，F(xiàn)代工業(yè)和技術(shù)的復(fù)雜性在于他們依賴著物理的、化學(xué)的和生物災(zāi)害與危險的新物質(zhì)源的可持續(xù)發(fā)展。在高密度人口分布的、先進(jìn)技術(shù)巨大作用的及高速生產(chǎn)的中心城市內(nèi)，有危險性技術(shù)的可利用性的增加會威脅著個人、團(tuán)體機(jī)構(gòu)的安全性。在這種情況下，國家機(jī)構(gòu)有責(zé)任制定計(jì)劃讓人們了解所面臨的自然的與人為的災(zāi)害危險及易損性，提供給城市、工業(yè)、商業(yè)和個人應(yīng)付突然出現(xiàn)的危險事件的行動計(jì)劃和操作程序。在應(yīng)急計(jì)劃與響應(yīng)、災(zāi)害與危險管理、職業(yè)安全與衛(wèi)生管理、工業(yè)損失控制、環(huán)境安全與衛(wèi)生管理、公司危險管理、個人與社區(qū)應(yīng)急安置、緊急事件保險支持以及國家航空航天發(fā)射場地、原子能電站與電力系統(tǒng)、通訊與運(yùn)輸系統(tǒng)及指揮機(jī)構(gòu)、軍事設(shè)施的安全諸問題，給予應(yīng)急培訓(xùn)、演練和信息傳播的指導(dǎo)。作為國家級、州地方級、城市和工業(yè)級的應(yīng)急計(jì)劃與響應(yīng)，應(yīng)以法律為前導(dǎo)組織實(shí)施行動。應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃會議提供了綜合性的法律和具體實(shí)施的法規(guī)的條例。例如有國家消防法，資源保護(hù)和恢復(fù)重建法，綜合應(yīng)急響應(yīng)、補(bǔ)償與義務(wù)法，危險物質(zhì)管理與運(yùn)輸法，化學(xué)過程安全法規(guī)，減輕地震災(zāi)害法，地震應(yīng)急條例，地震災(zāi)害救助法，都提出了應(yīng)急響應(yīng)的要求。依照以上法律所進(jìn)行的應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃和活動都是政府一級的活動，所需人、財(cái)、物都要求納入計(jì)劃，有組織的展開。例如，政府的行政部門環(huán)境保護(hù)局、公共衛(wèi)生服務(wù)局、聯(lián)邦應(yīng)急管理局、疾病控制中心、國家職業(yè)安全與衛(wèi)生管理局、消防局、警察局、相關(guān)法律機(jī)構(gòu)等。