法國核應(yīng)急管理對(duì)我國核應(yīng)急事故處置的幾點(diǎn)啟示

　為學(xué)習(xí)借鑒法國核應(yīng)急工作的成熟經(jīng)驗(yàn)，了解法國核應(yīng)急組織管理體系方面的政策法規(guī)及核應(yīng)急系統(tǒng)的運(yùn)行與管理理念，根據(jù)江蘇連云港市政府安排，我于2008年12月6日至27日，赴法國政治學(xué)院進(jìn)行了核應(yīng)急系統(tǒng)運(yùn)行與管理專題培訓(xùn)。在法期間，我認(rèn)真考察了法國核應(yīng)急體系，并著重關(guān)注了法國核應(yīng)急管理對(duì)我們消防部隊(duì)參與處置核事故的一些經(jīng)驗(yàn)、思路。

　　一、法國核電建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r

　　法國的核電發(fā)展起步于上個(gè)世紀(jì)50年代。到1970年，在法國原子能委員會(huì)主持下，開發(fā)出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的石墨氣冷反應(yīng)堆技術(shù)，并建成6臺(tái)機(jī)組，總裝機(jī)容量237萬千瓦，占法國總發(fā)電量的7％。然而，這種技術(shù)存在先天不足，容量上不去，沒有規(guī)模效應(yīng)，與同類規(guī)模的美國壓水堆機(jī)組相比，電力成本高了許多，市場競爭力差。基于此，法國放棄自己的“成熟技術(shù)”，從美國西屋公司購買壓水堆技術(shù)專利，在法國本土生產(chǎn)壓水堆設(shè)備，并授權(quán)法國電力公司全面承擔(dān)6臺(tái)CP0系列壓水堆的建設(shè)任務(wù)。1974年又開始建設(shè)26臺(tái)單機(jī)容量為百萬千瓦的CP1系列壓水堆。此后不久，12臺(tái)CP2系列壓水堆核電機(jī)組也開工建設(shè)。法國電力作為政府授權(quán)的惟一核電運(yùn)營商，成功地將運(yùn)營中的經(jīng)驗(yàn)反饋給設(shè)計(jì)部門，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)，使法國核電機(jī)組從CP0、CP1、CP2，到自行設(shè)計(jì)開發(fā)4環(huán)路的130萬千瓦級(jí)的新機(jī)組P4，并于上個(gè)世紀(jì)80年代末著手建造國際上最先進(jìn)的主控室基于計(jì)算機(jī)輔助運(yùn)行概念的145萬千瓦系列反應(yīng)堆N4，該機(jī)組采用最先進(jìn)的機(jī)械制造和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)。這樣，法國在20年內(nèi)建成運(yùn)行了58臺(tái)核電機(jī)組，而且使核電站體系實(shí)現(xiàn)了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。法國在放棄了有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的氣冷堆之后，又重新?lián)碛辛俗灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)的壓水堆技術(shù)。在短短幾十年內(nèi)，法國從引進(jìn)許可證開始起步，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和設(shè)備制造全方位的核電自主化。隨著這些核電機(jī)組的投運(yùn)，1995年以后，法國核電占到了全國總發(fā)電量的80％，能源自主率由1973年23.9％，提高到現(xiàn)在的51％以上。

　　法國現(xiàn)有19座核電站，58臺(tái)核電機(jī)組在運(yùn)行，2007年發(fā)電量418TWH,占法國年發(fā)電量的87.6%,為世界第二核電大國。核電布局合理是法國核電的一大特點(diǎn)。法國核電不僅分布在西部沿海，大量的核電機(jī)組還建在內(nèi)陸瀕河地區(qū)，基本*近負(fù)荷中心。在55萬平方公里土地上，從東到西、從南到北依次布點(diǎn)建設(shè)了19座核電站。核電站所發(fā)電量直接輸送各大用戶，減少了電能的損耗，也避免了長距離、大功率輸送的弊端，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及居民生活用電提供了有效的能源保障。同時(shí)，全國形成相互連接的大電網(wǎng)，確保電力供應(yīng)的穩(wěn)定與安全。

　　到2011年，法國50%的核電機(jī)組壽命將達(dá)到30年，為了解決核電站老化問題，從上世紀(jì)80年代末，法德兩國就開始聯(lián)合開發(fā)了面向21世紀(jì)的新一代核電站( 即第三代核電站)——?dú)W洲壓水堆(EPR)，用來承擔(dān)核電站更新?lián)Q代這一重要的戰(zhàn)略任務(wù)，目前，EPR的研發(fā)工作已基本完成，最大輸出電功率可達(dá)165萬千瓦，是改進(jìn)型壓水堆核電機(jī)組，用于替代即將退役的核電機(jī)組。與在運(yùn)行的核電站相比，EPR的安全性將提高十倍，造價(jià)降低10%，產(chǎn)生的廢物將減少15%—30%。除了第三代核電技術(shù)的開發(fā)，法國還積極參與了第四代核電技術(shù)(G4)和可控?zé)岷司圩兡?ITER)的研究，并已成為世界首座聚變堆的兩個(gè)候選廠址之一。法國政府計(jì)劃在2012年建成第三代(EPR)反應(yīng)堆的首臺(tái)機(jī)組，2015至2020年具備批量建設(shè)第三代反應(yīng)堆的能力，2035年完成第四代反應(yīng)堆的開發(fā)。

　　二、法國核安全管理體制和運(yùn)作機(jī)制

　　法國核電工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，規(guī)模宏大，遍布各地，核安全管理任務(wù)也相當(dāng)繁重。早在20世紀(jì)60年代初期，法國政府就成立了核管理局，主要職責(zé)除了制定核安全原則，還有很重要的一條就是監(jiān)督核設(shè)施運(yùn)行安全，充當(dāng)核電“警察”。自始即把核電運(yùn)營單位與核安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能完全分開。隨著核電工業(yè)的發(fā)展，放射性廢料增多。1991年，法國根據(jù)法令組建了放射性廢棄物管理局，完全獨(dú)立于廢物生產(chǎn)單位，負(fù)責(zé)對(duì)法國的放射性廢物進(jìn)行長期管理。2002年，又根據(jù)法令重組了法國核安全與輻射防護(hù)總局，負(fù)責(zé)政府在核安全方面政策法規(guī)的制定與相關(guān)工作的具體實(shí)施。這樣，法國逐步建立了完備和有效的核安全管理體制。法國核安全管理機(jī)構(gòu)具有五大基本職能：即制定法規(guī)、審批執(zhí)照、監(jiān)督執(zhí)行、應(yīng)急組織和信息發(fā)布。為確保核安全監(jiān)督的有效性，2006年通過修訂法律，獨(dú)立設(shè)置了法國國家核能安全局（ASN），該局直接對(duì)法國議會(huì)負(fù)責(zé)，由總統(tǒng)和議會(huì)獨(dú)立任命的5人委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)委員任期6年，不能連任。國家核安全機(jī)構(gòu)頒發(fā)的執(zhí)照或許可證，根據(jù)不同內(nèi)容，由工業(yè)部和環(huán)保部兩個(gè)部長聯(lián)合簽發(fā)，或直接由國家總理簽發(fā)。法國國家核能安全局（ASN）在全法國有11個(gè)派出機(jī)構(gòu)，分11個(gè)區(qū)對(duì)核安全實(shí)施監(jiān)督，每個(gè)核電廠都派有監(jiān)督員。國家核安全的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，由國家預(yù)算撥給。法國輻射防護(hù)與核安全研究院（IRSN）是法國國家核能安全局（ASN）的技術(shù)支持單位，擔(dān)任技術(shù)顧問，包括對(duì)核事故分析評(píng)估，核安全評(píng)價(jià)等。

　　法國的原子能法規(guī)比較健全，在核工業(yè)實(shí)踐中形成了大量的法律性規(guī)定和文件，構(gòu)成了行之有效的原子能法規(guī)體系。覆蓋范圍廣泛而全面，涉及放射性防護(hù)、核設(shè)施監(jiān)督、放射性材料管理、放射性醫(yī)療、核輻照加工、核貿(mào)易出口、第三方核責(zé)任、核廢物管理、核礦資源開采、核事故應(yīng)急等各方面。這些法規(guī)，既滿足了法國龐大核工業(yè)體系管理的需要，又與國際慣例和跨國經(jīng)營接軌。

　　三、法國核應(yīng)急系統(tǒng)的運(yùn)行與管理經(jīng)驗(yàn)

　　法國核應(yīng)急管理體制概括起來說就是“二條主線、二級(jí)管理、二個(gè)決策中心”。二條主線分別是政府行政當(dāng)局和核電營運(yùn)者單位；二級(jí)管理是指政府行政當(dāng)局線上的國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、國家核能安全局、民防總局構(gòu)成的國家級(jí)機(jī)構(gòu)和以省長為主的地方級(jí)機(jī)構(gòu)，在營運(yùn)者單位線上有法國電力公司總部為主的國家級(jí)機(jī)構(gòu)（業(yè)主總公司）和以核電站為主的地方級(jí)機(jī)構(gòu)；二個(gè)決策中心分別是省長為保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境而采取行動(dòng)的行政中心011和核電企業(yè)為控制機(jī)組狀態(tài)、保護(hù)電站工作人員、保證信息暢通的技術(shù)中心。

　　法國核應(yīng)急管理主要機(jī)構(gòu)包括：法國核安全部際委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方面行動(dòng)，保證安全，保護(hù)公眾和環(huán)境，制定嚴(yán)重事故救援計(jì)劃和事故后處置計(jì)劃；國家核能安全局（ASN）。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和管理法國的核應(yīng)急工作，事故狀態(tài)下向有關(guān)部門和公眾、媒體通報(bào)信息，負(fù)責(zé)派技術(shù)專家到各級(jí)應(yīng)急指揮中心；內(nèi)務(wù)部民防總局（DDSC）。民防總局負(fù)責(zé)核應(yīng)急準(zhǔn)備、計(jì)劃編制、組織演習(xí)和救援指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急資源等工作。該局設(shè)有一個(gè)跨部門應(yīng)急指揮中心（COGIC），是全法國核事故應(yīng)急救援的最高決策指揮機(jī)構(gòu)，各種信息都集中到該中心的控制室，軍隊(duì)、航空、鐵路、氣象等各有關(guān)部門都有明確職責(zé)，事故狀態(tài)下都須進(jìn)入中心，負(fù)責(zé)指揮和溝通；輻射防護(hù)與核安全研究院（IRSN）。主要從事輻射防護(hù)與核安全的技術(shù)工作，包括輻射監(jiān)測(cè)（現(xiàn)場測(cè)量、取樣測(cè)評(píng)、分析處理）、信息數(shù)據(jù)管理、評(píng)估決策系統(tǒng)等。該院是法國輻射防護(hù)和核安全的技術(shù)支持單位；地方應(yīng)急組織（PCF）。設(shè)在地方政府，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援決策和指揮協(xié)調(diào)。平時(shí)作為政府日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急準(zhǔn)備，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)全體人員到位進(jìn)入中心，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)工作；核電企業(yè)的核應(yīng)急機(jī)構(gòu)（PCL）。核電企業(yè)在業(yè)主（地方公司）和電廠都建有核應(yīng)急機(jī)構(gòu)。法國電力公司（EDF）有健全的應(yīng)急體制，包括輻射防護(hù)研究和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮中心等，各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作都十分到位。各核電廠也都有應(yīng)急機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)警、預(yù)案制定、場內(nèi)應(yīng)急救援等工作。法國消防部隊(duì)在發(fā)生核事故時(shí)，主要任務(wù)是交流、評(píng)估、計(jì)劃和行動(dòng)是法國核應(yīng)急工作的4個(gè)主要環(huán)節(jié)。簡單說，法國核應(yīng)急工作順利開展主要得益于以下幾點(diǎn)：完備的法律制度，健全的組織體系，較高的核應(yīng)急關(guān)注度，充足的人、財(cái)、物投入以及積極兼容方針等。以核應(yīng)急演練為例，各類演習(xí)是核應(yīng)急準(zhǔn)備的主要工作內(nèi)容，法國規(guī)定每個(gè)核電站每3年應(yīng)參與1次國家級(jí)核應(yīng)急演習(xí)，平均每年要組織8次全國核事故應(yīng)急演習(xí)，其中6－7次為模擬核電站核事故，1－2次為其它核設(shè)施事故。地方政府核應(yīng)急管理部門、核電廠以及有關(guān)單位都制定核應(yīng)急計(jì)劃，為應(yīng)急響應(yīng)提供了可*依據(jù)。此外，法國把輻射監(jiān)測(cè)工作擺在重要位置，形成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，成為核應(yīng)急的一項(xiàng)基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作。

　　四、法國核故障處理組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　?。?）國家：設(shè)核安全部級(jí)委員會(huì)。由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部部長組成。部級(jí)委員會(huì)下設(shè)秘書處由12—13人組成，從各部委抽調(diào)，秘書長相當(dāng)省長一級(jí)，主要職責(zé)：發(fā)生重大核事故時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮，主要部門的職責(zé)如下：

　　外交部：報(bào)告國際原子能委員會(huì)，通知?dú)W共體及鄰近的國家。

　　環(huán)境保護(hù)部：報(bào)告國際原子能委員會(huì)。負(fù)責(zé)水源、空氣等測(cè)試；協(xié)助事故所在地的省長處理核事故對(duì)環(huán)境的影響。

　　運(yùn)輸部：指揮全國交通，停止向核事故地區(qū)的火車、飛機(jī)、船舶的運(yùn)行。省長有權(quán)指揮轄區(qū)的交通。

　　國防部：需要時(shí)，派遺國家憲兵、防化部隊(duì)進(jìn)行干預(yù)。

　　內(nèi)政部：搜集信息，協(xié)調(diào)、指揮消防部隊(duì)和警察處理事故。

　　工業(yè)部（又稱工業(yè)與外貿(mào)部）：核安全主管部門，設(shè)指揮中心。發(fā)生核事故后，對(duì)省長和有關(guān)部門提出救援意見和信息。

　　核安全防護(hù)研究所：①有關(guān)專家根據(jù)區(qū)域和分工不同，發(fā)生核事故后，接到通知，立即趕赴有關(guān)安全委員會(huì)和指揮中心，參與指揮、調(diào)度。②提出核事故信息，建議核事故處理措施。③負(fù)責(zé)核事故原因的調(diào)查協(xié)調(diào)工作，一星期后，提出事故的后果及進(jìn)一步應(yīng)采取的措施意見。