抗擊雪災(zāi)對(duì)完善應(yīng)急管理體制的思考

恩格斯曾說過：“一個(gè)聰明的民族，從災(zāi)難和錯(cuò)誤中學(xué)到的東西會(huì)比平時(shí)多得多。”1998年抗洪，使我們認(rèn)識(shí)到了防洪固堤、修壩安民的重要性；2003年抗擊“非典”，增強(qiáng)了我們建立應(yīng)急管理體系，應(yīng)對(duì)多樣化威脅的緊迫感；今年的雪災(zāi)之后，我們應(yīng)從中獲得哪些啟示，還有待我們作進(jìn)一步的深入思考……

    　思考之一：應(yīng)急體系仍需完善

    　這次主要發(fā)生于華東、華南地區(qū)的雨雪冰凍災(zāi)害，屬50多年來所罕見，因低溫嚴(yán)寒所造成的電力中斷、道路擁堵、機(jī)場(chǎng)封閉、旅客受阻等問題，加之適逢春運(yùn)的高峰期，造成了極大的影響，使我國(guó)初步建立的應(yīng)急管理體系經(jīng)受了一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在這次大考之中，各級(jí)政府的應(yīng)急管理辦公室較好地履行了值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，確實(shí)在協(xié)調(diào)軍地有關(guān)部門遂行抗災(zāi)救災(zāi)任務(wù)中起到了穿針引線的作用。但在實(shí)際運(yùn)作中，當(dāng)前應(yīng)急管理體系也暴露出一些不容忽視的問題。一是應(yīng)急管理的組織體系不夠健全?，F(xiàn)行的應(yīng)急管理組織體系主要由政府有關(guān)行政部門組成，各級(jí)黨委和軍隊(duì)的相關(guān)部門未被納入其中，在危急危難時(shí)刻，不便于快速形成黨政軍民合力抗災(zāi)的局面。二是應(yīng)急管理的預(yù)案體系不夠完善。這次低溫雨雪天氣實(shí)屬罕見，但在應(yīng)對(duì)過程中也暴露出南方地區(qū)對(duì)此類惡劣天氣所造成的危害估計(jì)不足，搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備不充分，甚至連相應(yīng)的預(yù)案事先都未制定，除冰掃雪的物資器材匱乏等問題。三是應(yīng)急管理的力量體系有待加強(qiáng)。除政府各部門和專業(yè)系統(tǒng)的應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍、解放軍和武裝警察部隊(duì)之外，各類民兵應(yīng)急分隊(duì)對(duì)當(dāng)?shù)孛袂?、社情和地形環(huán)境比較熟悉，理應(yīng)成為處置突發(fā)公共事件的骨干力量。

    　思考之二：軍地協(xié)作尚需加強(qiáng)

    　這次抗災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，黨政軍民合力奮戰(zhàn)，取得了圓滿勝利，對(duì)鍛煉提高軍隊(duì)執(zhí)行多種任務(wù)能力是一個(gè)有力的促進(jìn)。但在軍地合力抗災(zāi)的過程中，也暴露出一些尚需加強(qiáng)的“短板”。為了在今后類似行動(dòng)中更加有效地發(fā)揮軍隊(duì)的職能作用，非常有必要進(jìn)一步完善健全軍地協(xié)作抗災(zāi)救災(zāi)的工作機(jī)制：一是要進(jìn)一步暢通災(zāi)情通報(bào)渠道。由于一些地區(qū)的軍隊(duì)和地方政府事先沒有建立行之有效的災(zāi)情通報(bào)制度，致使在低溫雨雪天氣之初，駐軍單位對(duì)惡劣天氣給當(dāng)?shù)亟煌ā㈦娏?、民生等所造成的危害情況掌握不夠，未能在第一時(shí)間聞風(fēng)而動(dòng)。二是要進(jìn)一步明確軍地協(xié)調(diào)程序。《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：解放軍和武裝警察部隊(duì)是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。但在《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》等相關(guān)規(guī)定之中，對(duì)動(dòng)用軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的辦理程序還缺乏具體規(guī)定，地方政府在協(xié)調(diào)軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)程序不清。三是要進(jìn)一步細(xì)化軍地聯(lián)動(dòng)分工。在各類應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案當(dāng)中，軍隊(duì)負(fù)責(zé)干什么，地方政府部門的專業(yè)救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)干什么，應(yīng)予以明確的分工與協(xié)同，提高軍地之間聯(lián)合救災(zāi)行動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。

   　 思考之三：應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)融合一體

    　2004年“兩會(huì)”期間，針對(duì)公共安全危機(jī)對(duì)國(guó)家安全穩(wěn)定所構(gòu)成的威脅，有人大代表提議，應(yīng)將國(guó)防動(dòng)員體制與公共安全危機(jī)處理體制合而為一，構(gòu)建綜合性的國(guó)家應(yīng)急機(jī)制。近年來，省軍區(qū)系統(tǒng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和作戰(zhàn)任務(wù)調(diào)整，努力做到應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備與應(yīng)急使用相統(tǒng)一，各類民兵預(yù)備役人員在處理突發(fā)公共事件中發(fā)揮了獨(dú)特作用，為推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員與國(guó)家應(yīng)急管理體系的融合提供了良好的實(shí)證。此次抗災(zāi)救災(zāi)的實(shí)際也再次證明，政府遂行應(yīng)急管理職能，離不開軍隊(duì)、武警和民兵預(yù)備役人員的參與和支持，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)在平時(shí)的搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)中大有可為。將兩大體系合而為一，既是加強(qiáng)軍地協(xié)作，完善國(guó)家應(yīng)急管理體系的需要，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的上佳選擇。當(dāng)前，應(yīng)著重從三個(gè)方面加速推進(jìn)這一進(jìn)程。一是組建一體化的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為便于應(yīng)急救援行動(dòng)的組織與協(xié)調(diào)，可建立一個(gè)黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)人參加，有關(guān)職能部門組成的應(yīng)急管理與動(dòng)員委員會(huì)，在政府部門設(shè)立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，由政府和軍隊(duì)派員參加，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理和國(guó)防動(dòng)員行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)。二是制定一體化的預(yù)案體系。在各類應(yīng)急預(yù)案中，對(duì)軍隊(duì)和地方政府的專業(yè)救援力量在各類應(yīng)急救援行動(dòng)中所需出動(dòng)的兵力、時(shí)機(jī)、任務(wù)及協(xié)同關(guān)系等，要有盡可能明確細(xì)化的規(guī)定。三是組織一體化的訓(xùn)練演練。政府應(yīng)急管理和國(guó)防動(dòng)員常設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)預(yù)案，組織軍地雙方參加帶有“實(shí)戰(zhàn)”背景的應(yīng)急救援與國(guó)防動(dòng)員演練，建立健全情報(bào)互通和聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)政府和軍隊(duì)遂行一體化救援與支前行動(dòng)的能力。