加強(qiáng)應(yīng)急管理提高防范和應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難能力

一、中國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)和任務(wù)
??????? 安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，歷來(lái)受到中國(guó)政府的高度重視。中國(guó)共產(chǎn)黨十六大以來(lái)，本屆政府采取了一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。黨的十六屆五中全會(huì)確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)
??????? 原則，完善了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，黨的十六屆六中全會(huì)把安全生產(chǎn)納入了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署之中，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出了安全生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過(guò)上下各方共同努力，安全生產(chǎn)工作得到了加強(qiáng)。
??????? （一）全國(guó)安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
??????? 主要表現(xiàn)在：一是從2003年開始，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展水平的主要指標(biāo)逐年趨好。2003年至2006年事故死亡人數(shù)分別下降2.1%、0.2%、7.1%和11.2%，今年1月至8月同比下降13.7%。2006年與2002年相比，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率從1.330下降到0.558，工礦商貿(mào)十萬(wàn)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率從4.05下降到3.33，道路交通萬(wàn)車死亡率從13.7下降到6.2，煤礦百萬(wàn)噸死亡率從4.940下降到2.041。
??????? 二是煤礦安全狀況得到改善，事故逐年下降。2006年煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)與上年相比分別下降10.9%和20.1%。與2002年相比，2006年煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)約9億噸，達(dá)到23.3億噸，煤礦事故死亡人數(shù)減少2249人，下降32.2%。今年1月至8月煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降17.1%和15.7%。
??????? 三是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作得到加強(qiáng)。2003年至2006年，金屬與非金屬礦山、建筑施工、鐵路交通、消防等領(lǐng)域的事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。與2002年相比，2006年機(jī)動(dòng)車增加了6500萬(wàn)輛，總量達(dá)到1.44億輛，道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降了51%和18.2%，今年1月至8月同比分別下降15.5%和12%。
??????? 四是2006年以來(lái)重特大事故明顯減少。2006年，一次死亡3人至9人的事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年分別下降9.6%和7.6%，一次死亡10人以上的事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年分別下降30.1%和49%。今年1月至8月，一次死亡3人至9人的事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降8.3%和10.6%，一次死亡10人以上的事故分別下降14.7%和9.5%。
??????? （二）符合中國(guó)國(guó)情的安全生產(chǎn)理論和工作體系初步形成。
??????? 一是以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系，包括：“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則；“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；政府是監(jiān)管主體，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，企業(yè)是責(zé)任主體，實(shí)行法定代表人負(fù)責(zé)制；依法治安、重典治亂，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；用科技教育引領(lǐng)支撐安全生產(chǎn)；依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監(jiān)督機(jī)制。這為安全生產(chǎn)工作提供了理論依據(jù)。
??????? 二是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。以《安全生產(chǎn)法》為基礎(chǔ)，《勞動(dòng)法》《煤炭法》《礦山安全法》等十余部專門法律為補(bǔ)充，近百部行政法規(guī)、數(shù)百個(gè)部門規(guī)章以及一大批地方性法規(guī)和規(guī)章為支撐，構(gòu)成了比較完整的安全生產(chǎn)法律體系。近年來(lái)出臺(tái)的《刑法修正案（六）》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)法制工作。
??????? 三是安全生產(chǎn)政策措施體系。內(nèi)容包括安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵(lì)約束考核機(jī)制、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會(huì)監(jiān)督參與、安全監(jiān)管及應(yīng)急體制等12個(gè)方面的政策措施。這些是安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
??????? 四是安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和控制考核指標(biāo)體系。體系由事故死亡人數(shù)總量、重特大事故起數(shù)等四大類、27個(gè)具體的絕對(duì)指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)構(gòu)成。指標(biāo)體系通過(guò)層層分解落實(shí)，增強(qiáng)了政府和企業(yè)的責(zé)任意識(shí)。
??????? 五是中央和地方相結(jié)合、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。覆蓋全國(guó)各地、各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系已經(jīng)基本形成，應(yīng)急救援體系正在建立。目前全國(guó)有安全監(jiān)管監(jiān)察人員5.8萬(wàn)人，他們?cè)诟骷?jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下發(fā)揮著重要作用。
??????? 五個(gè)體系的形成標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)工作的思想理論基礎(chǔ)已經(jīng)奠定，法律法規(guī)日臻嚴(yán)密，政策措施漸趨完善，目標(biāo)指標(biāo)更加明確，體制機(jī)制逐步健全。
??????? （三）安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。
??????? 安全生產(chǎn)工作盡管取得了一些成效，但事故總量仍然過(guò)大。2006年各類事故共發(fā)生627229起、死亡112879人，反映安全生產(chǎn)水平的一些相對(duì)指標(biāo)還比較落后，一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未根本扭轉(zhuǎn)，應(yīng)急管理和救援隊(duì)伍力量薄弱，技術(shù)裝備水平不高。安全生產(chǎn)工作與人民群眾的期望相比仍有較大差距，形勢(shì)嚴(yán)峻。對(duì)此我們必須保持清醒頭腦。
??????? 有關(guān)研究表明，先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期。當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長(zhǎng)的特定區(qū)間時(shí)，生產(chǎn)安全事故也相應(yīng)地增加，并在一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于高位波動(dòng)狀態(tài)，我們把這個(gè)階段稱為生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。我國(guó)目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，處在事故的“易發(fā)期”，安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。
??????? 2004年初出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，明確了我國(guó)安全生產(chǎn)的中長(zhǎng)期目標(biāo)：到2007年即在本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)主要指標(biāo)均有一定幅度下降；到2010年即“十一五”規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，事故總量有較大幅度下降，重特大事故得到有效遏制；到2020年即全面建成小康社會(huì)之時(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)主要指標(biāo)達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
??????? 《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確，“十一五”期間億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低35％，工礦商貿(mào)十萬(wàn)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25％。目前這兩個(gè)指標(biāo)和道路交通萬(wàn)車死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率，均已列入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)公報(bào)。
??????? 2005年8月全國(guó)人大常委會(huì)提出、國(guó)務(wù)院確定的煤礦安全工作兩個(gè)階段性目標(biāo)是，力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降，爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，解決小煤礦問(wèn)題。
??????? 上述目標(biāo)，體現(xiàn)了中國(guó)政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定信心，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和全國(guó)人民的迫切愿望。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。
??????? 二、中國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得重要進(jìn)展
??????? 中國(guó)政府高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)應(yīng)急管理作了專段論述，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作列為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。在國(guó)家安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃中，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和主要目標(biāo)。近幾年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了4個(gè)專門的指導(dǎo)意見，從不同層面、側(cè)面對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出了具體要求，每年都召開專門會(huì)議進(jìn)行部署。各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政府的決策和要求，取得了明顯進(jìn)展。