事故應(yīng)急預(yù)案的理論與技術(shù)

一、《安全生產(chǎn)法》的要求
第五章的要求－應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理
事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援體系對(duì)發(fā)生事故后，及時(shí)組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失具有十分重要的作用。
第六十八條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。
第六十九條 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
第八十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：
（一）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理的；
（二）對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的。
第二講　應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)
一、基本事故理論
事故4M要素
人－人的不安全行為
機(jī)－機(jī)的不安全狀態(tài)
環(huán)－環(huán)境不良
管－管理欠缺
人－物軌跡交叉模型
江澤民同志：
認(rèn)識(shí)論：隱患險(xiǎn)于明火
二、方法論的啟示－智斗的策略
東漢政治家荀況:
先其未然謂之防,發(fā)而止之謂其救，行而責(zé)之謂之戒。防為上，救次之，戒為下。
三、系統(tǒng)科學(xué)理論
能量轉(zhuǎn)移理論
立論：事故本質(zhì)是能量的不正常作用
類型：電能、機(jī)械能、化學(xué)能、熱能、聲能、輻射能
規(guī)律：能級(jí)；時(shí)空。
措施：消除；限值；疏導(dǎo)；屏蔽；隔離；轉(zhuǎn)移；距離控制；時(shí)間控制；局部弱化；強(qiáng)化；閉鎖。
四、防范事故的策略
形式邏輯－三Ｅ對(duì)策
工程預(yù)防對(duì)策（Engineering）－本質(zhì)安全化
教育預(yù)防對(duì)策（Education）－人的素質(zhì)
管理預(yù)防對(duì)策（Enforcement）－系統(tǒng)協(xié)調(diào)
時(shí)間邏輯－三套對(duì)策體系
事前預(yù)防－超前預(yù)防對(duì)策體系；
事中救援－事故應(yīng)急救援體系；
事后處理－事故報(bào)告及事后責(zé)任追究體系。
第一是事前預(yù)防對(duì)策體系：即要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、堅(jiān)持“三同時(shí)”、保證安全機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員、落實(shí)安全投入、進(jìn)行安全培訓(xùn)、實(shí)行危險(xiǎn)源管理、進(jìn)行項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)、推行安全設(shè)備管理、落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、嚴(yán)格交叉作業(yè)管理、實(shí)施高危作業(yè)安全管理、保證承包租賃安全管理、落實(shí)工傷保險(xiǎn)等，同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管、發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督、推行中介技術(shù)支持等都是預(yù)防策略。
第二是事中應(yīng)急救援體系：要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案；要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行危險(xiǎn)源的預(yù)控，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案等。
第三是建立事后處理對(duì)策系統(tǒng)：推行嚴(yán)密的事故處理及嚴(yán)格的事故報(bào)告制度，實(shí)施事故后的行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化事故經(jīng)濟(jì)處罰，明確事故刑事責(zé)任追究等。
五、應(yīng)急預(yù)案理論基礎(chǔ)
1　應(yīng)急系統(tǒng)構(gòu)成
應(yīng)急計(jì)劃（預(yù)案）
應(yīng)急組織
應(yīng)急技術(shù)
應(yīng)急設(shè)施
外援機(jī)構(gòu)
2　定義
根據(jù)ILO《重大工業(yè)事故預(yù)防規(guī)程》，應(yīng)急預(yù)案的定義是：基于在某一處發(fā)現(xiàn)的潛在事故及其可能造成的影響所形成的一個(gè)正式書面計(jì)劃，該計(jì)劃描述了在現(xiàn)場(chǎng)和場(chǎng)外如何處理事故及其影響。
3　目的
建立事故應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）的目的是：
１）使任何可能引起的緊急情況不擴(kuò)大，并盡可能地排除它們；
２）減少緊急事件對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境所產(chǎn)生的不利影響。
4　依據(jù)
應(yīng)急計(jì)劃制定的主要依據(jù)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,即：
1）事故類型（如容器爆炸、管道破裂、安全閥失靈、火災(zāi)等）；
２）物質(zhì)特性（有毒、易燃、熱輻射、爆炸）；
３）物質(zhì)規(guī)模及作用方式（擴(kuò)散的計(jì)算）；
４）評(píng)估等級(jí)。
5　分類
特定應(yīng)急預(yù)案：也叫專項(xiàng)預(yù)案，它是針對(duì)某種特定緊急情況，例如龍卷風(fēng)、危險(xiǎn)物質(zhì)泄露、火災(zāi)、洪水等的應(yīng)急而制定的。
應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案：是對(duì)緊急情況如何采取應(yīng)急行動(dòng)的指導(dǎo)預(yù)案，以行動(dòng)的格式來(lái)制定預(yù)案并指導(dǎo)非事故期間應(yīng)急訓(xùn)練。
綜合應(yīng)急預(yù)案：是全面考慮管理者和應(yīng)急隊(duì)員的能力和責(zé)任，并包括了對(duì)緊急情況應(yīng)急救援體系的預(yù)防、準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、恢復(fù)等過(guò)程指導(dǎo)的綜合預(yù)案。
6　應(yīng)急預(yù)案制定和實(shí)施的基本原則
一設(shè)一案：每一危險(xiǎn)設(shè)施都應(yīng)有一個(gè)應(yīng)急預(yù)案；
企業(yè)與地區(qū)（政府）相結(jié)合；
資源保證和充分：人、財(cái)、物資源及時(shí)到位；
定期演習(xí)：確保預(yù)案的可行性和適用性；
宣傳與培訓(xùn)：確保現(xiàn)場(chǎng)人員和應(yīng)急機(jī)構(gòu)都掌握；
定期評(píng)估：根據(jù)情況變化，對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修改。
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第三講　應(yīng)急救援系統(tǒng)的設(shè)計(jì)
應(yīng)急救援系統(tǒng)的五個(gè)運(yùn)作中心：
一、指揮協(xié)調(diào)中心
二、現(xiàn)場(chǎng)處理中心
三、支持保障中心
四、媒體中心
五、信息管理中心。
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一、指揮協(xié)調(diào)中心－系統(tǒng)
?????? 了解應(yīng)急系統(tǒng)的組成及其任務(wù)和功能；
?????? 分配和檢查應(yīng)急隊(duì)員的責(zé)任并確定所需人數(shù)；
?????? 與事故指揮者和支持中心、信息管理中心建立并保持必要的通訊聯(lián)系，作好突發(fā)情況的應(yīng)急準(zhǔn)備；
?????? 搜集有利于事故處理調(diào)查的相關(guān)信息，用于編寫政府報(bào)告和涉及法律事務(wù)的必要文件；
?????? 草擬遞交政府部門的事故報(bào)告，并向媒體中心提供用于與新聞媒體接觸所需的信息；
?????? 確保應(yīng)急計(jì)劃的執(zhí)行，監(jiān)督應(yīng)急行動(dòng)的有效性并在必要時(shí)啟動(dòng)所有適當(dāng)?shù)某绦蚝蛻?yīng)急措施；
?????? 檢查并控制事故現(xiàn)場(chǎng)范圍內(nèi)的應(yīng)急資源供應(yīng)，確保有充足的物質(zhì)資源和支持人員參與事故應(yīng)急救援行動(dòng)；