我國消防救助的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

一．消防救助的概念
(一)、消防救助
　　從廣義上講消防救助至少應(yīng)包括兩個方面：一是消防專業(yè)隊伍在處置火災(zāi)以及其他各類災(zāi)害和事故時，以搶救人的生命為主要目的，而展開的各種救援行動；二是面對各種災(zāi)害事故,市民和社會力量所采取的自防自救和互救行動。
(二)、消防救助技術(shù)
　　是指在消防救助行動中所運用的技術(shù)、方法、以及所采取的相應(yīng)措施。主要包括:器材裝備技術(shù)和現(xiàn)場應(yīng)用技術(shù)等。
二．我國消防救助的現(xiàn)狀
　　新中國的消防部隊，自成立之日起，即本著服務(wù)人民的宗旨，除撲救火災(zāi)外，也積極參與各類災(zāi)害的救援工作。過去由于職能所限，除處置火災(zāi)外的其它消防救助技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用基本處于空白狀態(tài)，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的加快，人民生活方式的不斷改變，包括火災(zāi)在內(nèi)的各類災(zāi)害事故已越來越引起人們的重視。社會搶險救援也越來越復(fù)雜、越來越頻繁并呈現(xiàn)多樣化的趨勢。針對這一情況，1995年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了公安部《消防改革與發(fā)展綱要》首次提出了消防部隊要向多功能發(fā)展，除完成火災(zāi)撲救工作外，還應(yīng)參加其他災(zāi)害事故搶險救援的改革方向。尤其是日本地鐵發(fā)生“沙林毒氣事件”后，黨中央、國務(wù)院明確指示，由公安消防部門承擔(dān)應(yīng)付類似事件的任務(wù)。1998年頒布的《中華人民共和國消防法》第二十七條第三款規(guī)定：“公安消防隊伍除完成本法規(guī)定的火災(zāi)撲救外，還應(yīng)當(dāng)參加其它災(zāi)害或者事故的搶險救援工作?！痹诖饲疤嵯?，我國消防救助事業(yè)正式起步并迅猛發(fā)展。目前的情況是：
(一)．起點高，發(fā)展速度快，成果顯著。
　　1、加快了救助隊伍建設(shè)
　　我國在各大城市先后建立了數(shù)十個消防特勤大隊，二百七十余個特勤中隊，隊員達15000余人。并擔(dān)負起了光榮而艱巨的社會搶險救援重任。
　　公安部消防局于2002年在四川成都召開了公安消防部隊搶險救援工作會議，并相繼出臺了《特勤消防隊建設(shè)標準》、《消防教育訓(xùn)練基地建設(shè)標準》。對隊伍建設(shè)和基地建設(shè)作出了明確規(guī)定。要求基地要具備：教學(xué)科研樓、宿舍樓、高層訓(xùn)練塔、煙熱訓(xùn)練通道、救助訓(xùn)練場等教學(xué)科研設(shè)施。具有可開展多種科目的消防救助訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練的功能。
　　1999年10月北京市率先建立了以救助技術(shù)開發(fā)與普及推廣為主要職能的北京消防教育訓(xùn)練中心，并成立了第一支專業(yè)化的消防特別救助隊。與此同時，全國各地都陸續(xù)開始加強消防救助隊伍的建設(shè)，并建立起相應(yīng)的訓(xùn)練基地。實現(xiàn)了消防部隊搶險救援事業(yè)發(fā)展的高起點高速度。
　　2、加強了救助裝備建設(shè)
　　國家和各級政府投入大量資金，采取自主開發(fā)和國外進口等多種途徑，為各大城市特勤隊伍裝備了防化洗消車、救助車、破拆車、生命探測儀、防化服、救助服等專用裝備和器材。
　　3、消防救助技術(shù)的開發(fā)取得突破性進展
　　我國消防界多年來開展了廣泛的國際交流與合作，并多次成功舉辦消防國際研討會。交流研討的內(nèi)容涉及滅火與救助技術(shù)、消防設(shè)備使用與維護、建筑防火技術(shù)、市民防火防災(zāi)指導(dǎo)教育、防火檢查與監(jiān)督、危險物品安全管理、火災(zāi)原因調(diào)查等多個專業(yè)。尤其是在消防救助領(lǐng)域與日本等國的合作取得了較為突出的成果，逐步開發(fā)和建立了與我國國情相適應(yīng)的實用技術(shù)及理論體系。
　　消防救助技術(shù)的開發(fā)成果包括以下兩個方面：
　?。?）、防災(zāi)自救技術(shù)開發(fā)成果顯著
　　市民防災(zāi)自救技術(shù)主要圍繞如何開展防災(zāi)自救教育，提高全民的消防安全意識進行；使市民掌握在災(zāi)害發(fā)生（如地震、火災(zāi)）時如何逃生，如何減少損失，如何進行簡單的預(yù)測和正確報警等知識技術(shù)。先后成功開發(fā)并編寫了《危險品實驗指南》、《市民防災(zāi)指導(dǎo)教育》、《危險預(yù)測訓(xùn)練》及《通向安全的路標》等不同類型的技術(shù)和教科書。
　　其中，《危險預(yù)測訓(xùn)練》一書是應(yīng)用多媒體技術(shù)和圖文結(jié)合的方法編制的，該書把危險物品儲存和使用環(huán)節(jié)中的13種具體情況用實際的圖例表現(xiàn)出來，讓學(xué)員通過找出圖中存在的危險隱患，提出相應(yīng)措施。《通向安全的路標》則是采用類似的方法將安全理論傳達給學(xué)員。教材分為軟件篇和硬件篇兩部分。軟件篇主要列舉并分析了在處理日常事務(wù)過程中普遍存在的對待安全的13種錯誤心理和不良行為，而硬件篇則通過14個具體事例從物的方面就安全問題作了進一步實際探討。
　　開展市民防災(zāi)自救的指導(dǎo)教育工作，不僅需要有效的指導(dǎo)方法和教育器材，同時還需要充分利用宣傳媒體，廣泛普及防災(zāi)自救的相關(guān)知識。一方面積極開展市民防災(zāi)自救的指導(dǎo)教育，另一方面積極開發(fā)、改良培訓(xùn)器材，將電腦技術(shù)、液壓技術(shù)、紅外技術(shù)等應(yīng)用其中。先后成功開發(fā)并引進了模擬滅火、模擬報警、模擬地震等系統(tǒng)設(shè)施。
　?。?）、消防專業(yè)救助技術(shù)填補了國內(nèi)多項空白
　　消防專業(yè)隊伍救助技術(shù)是一門綜合性、技術(shù)性較強的消防技術(shù)，是開展各種搶險救援工作的基礎(chǔ)，是每一名參與救助活動的消防人員的基本功。結(jié)合國際交流成果和消防部隊救助活動實際需要，我國先后成功開發(fā)了地震、高層、山岳、水難、地下、交通事故、化學(xué)災(zāi)害事故等救助技術(shù)，填補了我國在這一領(lǐng)域的空白。其中：
　?、?開發(fā)的高層救助技術(shù)，主要是針對高層建筑火災(zāi)或人員被困等情況，利用救助繩、拉梯、掛鉤梯、云梯車等器材裝備展開救助的技術(shù)。如:座席懸垂下降背負救出(向下搬運)。
　?、?開發(fā)的山岳救助技術(shù)，是對在山區(qū)遇險的人員進行緊急救助的技術(shù)。主要利用卷揚機、救助繩、升降機、擔(dān)架、攀登下降等器具展開救助。如:滑輪組擔(dān)架組合救出(向上搬運)。
　　③ 開發(fā)的水難救助技術(shù)，是在池塘湖泊、大海等水域，人員及其它動物、物品因某種原因（如翻船、不慎墜入）發(fā)生危險時進行緊急救助的技術(shù)。主要利用救生圈、救生衣、沖鋒舟、竹竿、救助繩、舟式擔(dān)架等工具進行救助。如:救助繩結(jié)索保護救出(水平搬運)。
　?、?開發(fā)的地下救助技術(shù)，是對在地面以下各類場所（如地下管道、豎井、地下室等），人員被困時而開展救助的技術(shù)。主要利用三角救援支架、救助繩、拉梯、滑輪、全身腹帶、卷式擔(dān)架等器材進行救助。如:三角架滑輪組合救出(向上搬運)。
　?、?開發(fā)的交通事故救助技術(shù)，主要是利用車輛牽引，氣壓、液壓工具和吊車等裝備等進行救助的技術(shù)。如:分離事故車輛，用救助車牽引后面事故車輛，拉伸變形部分，然后用液壓剪、擴張器等打開車門進行的救助。?　?、?開發(fā)的化學(xué)災(zāi)害事故處置技術(shù)，主要是針對化學(xué)危險品泄漏和恐怖襲擊（如日本的沙林毒氣事件）等情況進行人員搶救的技術(shù)。通常包括偵檢、設(shè)置警戒區(qū)、有效防護、疏散救人、全力控毒、洗消等步驟。
　　在此基礎(chǔ)上，編寫了《滅火戰(zhàn)術(shù)論》、《消防救助基礎(chǔ)教程》、《作戰(zhàn)計劃論》、《云梯消防車救助技術(shù)操法》、《山岳救助技術(shù)》、《消防救助技術(shù)操法》（VCD）等專項技術(shù)和教材。
　　其中，由北京消防教育訓(xùn)練中心組織編寫,中國人民公安大學(xué)出版社出版的《云梯消防車救助技術(shù)操法》及配套教學(xué)片是一套綜合云梯消防車的技術(shù)性能、維護、保養(yǎng)和救助技術(shù)操法為一體的實用技術(shù)教材，該教材的編寫彌補了云梯消防車在滅火救援技術(shù)及應(yīng)用培訓(xùn)等諸多方面的空白。作為消防部隊主戰(zhàn)裝備之一的云梯消防車，在撲救高層建筑火災(zāi)、營救被困人員、實施山岳事故救助、水難救助等行動中發(fā)揮著重要的作用。掌握了這門技術(shù)就可以在災(zāi)害發(fā)生時運用規(guī)范的、科學(xué)的云梯車救助技術(shù)操法，簡便、有效、快捷、安全地搶救遇險人員，撲救各種火災(zāi)，同時又可使消防隊員安全的實施自救。
　?。?）、救助技術(shù)得到有效推廣和普及
　　為了普及推廣消防救助技術(shù)、增強市民防災(zāi)自救知識和意識、提高消防專業(yè)隊伍的救助技術(shù)能力，各地開展了不同層次、不同內(nèi)容的普及培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)。一方面，自北京建起第一座市民防災(zāi)館以來全國陸續(xù)建設(shè)了包括青島、湖南、貴州等地在內(nèi)的多座市民防災(zāi)教育館，同時將消防中隊對外開放，對市民進行防災(zāi)自救培訓(xùn)。接待了包括法、日、韓、新加坡等國的友人，全國人大、公安部、國家安全生產(chǎn)管理局的領(lǐng)導(dǎo)，政府的各級領(lǐng)導(dǎo)以及國家機關(guān)工作人員、企事業(yè)單位的員工，學(xué)生、軍人等數(shù)十萬人前來體驗參觀和培訓(xùn)。新華社，中央電視臺、《人民公安報》、 《中國安全生產(chǎn)報》各地電臺電視臺報刊雜志等多家新聞媒體對此進行了陸續(xù)報道。由于成果顯著，北京消防教育訓(xùn)練中心、青島消防博物館、貴州消防教育館等3個成績突出的防災(zāi)自救培訓(xùn)基地，被中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會批準為“全國科普教育基地創(chuàng)建單位”，多個基地榮獲“星光自護學(xué)校培訓(xùn)基地” “青少年維權(quán)崗” 等榮譽稱號。另一方面，針對我國在搶險救助技術(shù)方面的薄弱環(huán)節(jié)，公安部及全國各總隊舉辦了各類救助技術(shù)培訓(xùn)班，受訓(xùn)學(xué)員近萬人，為全國消防部隊培養(yǎng)了一批救助技術(shù)教官和業(yè)務(wù)骨干，為救助技術(shù)普及推廣提供了保證和可能，提高了消防部隊參與社會搶險救援的能力。
　　4、成功實施了數(shù)十萬起社會救援。
　　隨著社會的發(fā)展，各類災(zāi)害事故時常發(fā)生，如重大交通事故、山岳事故、機械事故及跳樓事件，當(dāng)這些事故發(fā)生時消防部門往往是最先到場實施救助行動的。據(jù)統(tǒng)計，《中華人民共和國消防法》頒布后的前3年(1999至2001年)，全國公安消防部隊即參與各類搶險救援和社會救助活動29.7萬余次，搶救遇險人員3.2萬人，為國家和人民群眾挽回財產(chǎn)損失達數(shù)百億元。而到了2002至2003年, 僅2年時間就又成功實施搶險救援達29.3萬次,接近前3年的次數(shù)。
　　專業(yè)的消防救助技術(shù)，得到了廣泛的推廣應(yīng)用，從而減少了因災(zāi)害事故給國家和人民造成的意外經(jīng)濟損失和人員傷亡。以下是幾個典型事例：
　　(1) 地震救援：中國是地震災(zāi)害嚴重的國家之一，中國政府十分重視防御和減輕地震災(zāi)害。2001年國家地震局和政府有關(guān)部門組建了第一支國家地震災(zāi)害緊急救援隊（中國國際救援隊），他們于當(dāng)年在北京接受了消防地震救助技術(shù)的專業(yè)培訓(xùn)，取得合格證后，很快的投入了實戰(zhàn)。先后參加了2003年2月新疆伽師—巴楚和同年5月阿爾及利亞等國家和地區(qū)的大型地震救助活動，并成功解救出受傷群眾。受到當(dāng)?shù)卣腿嗣竦臒崃覛g迎，為黨和政府爭了光，為中國爭了光，也使我國消防救助的技術(shù)和裝備在國際救助舞臺上得以成功展示。
　　(2) 聯(lián)合演習(xí)： 2002年9月8日舉行的北京、天津、河北、山西、山東、遼寧6省市跨區(qū)域聯(lián)合反恐演習(xí)。演習(xí)包括北京某超高層建筑遭到恐怖襲擊爆炸起火，多名人員被困；北京某地鐵站發(fā)生恐怖分子施放生化毒劑造成大量人員中毒。此次演習(xí),集中展示了我國消防救助的技術(shù)、裝備和施救水平,并應(yīng)用了我國自主開發(fā)的高層救助技術(shù)、建筑倒塌救助技術(shù)、地下救助技術(shù)等，使演習(xí)取得了巨大成功，受到政府領(lǐng)導(dǎo)及各界的一致好評。
　　(3) 高空救助： 2002年6月17日16時左右，有群眾發(fā)現(xiàn)一位老人呆坐在北京大興區(qū)新安里東區(qū)50號樓3層樓外的空調(diào)主機上，并且窗子已關(guān)死，老人既上不去也下不來，情況十分危急。
　　16時29分北京消防教育訓(xùn)練中心直屬特勤消防中隊接到調(diào)度中心出動命令，立即派出指揮車、救助車、云梯車各1部和10余名隊員奔赴現(xiàn)場，并迅速展開救助。首先，隊員在樓下張開了救生氣墊，防止老人墜落。隨后，將三節(jié)拉梯拉升到空調(diào)主機處，與老人拉家常，借此緩解老人恐懼心理，防止老人跳樓。與此同時,副中隊長訾立忠快速登上樓頂設(shè)置支點，利用高層救助技術(shù)中的座席懸垂法下降至老人呆坐的空調(diào)主機處，用身軀擋住老人，解除了跳樓的危險，并用拉梯摟抱救出方法將老人平安降至地面，前后過程僅用了8分鐘。
　　(4) 交通事故救助： 2003年8月3日凌晨，一輛車牌號為冀RF2250的小貨車與停在路邊正在修理的１３０貨車追尾癱瘓在了京開路北京段瓜鄉(xiāng)橋北面輔路上。小貨車上司機被擠在嚴重變形的駕駛室內(nèi)，身上鮮血淋漓，生命垂危。北京消防總隊訓(xùn)練中心直屬特勤中隊接警后迅速出動。到達現(xiàn)場后，在中隊副指導(dǎo)員王義的帶領(lǐng)和指揮下，救助隊員們迅速展開了救援行動。隊員們一邊與傷者聊天穩(wěn)定其情緒，一邊利用液壓剪、擴張器、氣墊千斤頂?shù)染戎ぞ?應(yīng)用交通事故救助技術(shù)實施了成功的救助。
　　（5）化學(xué)事故處置：2002年10月9日，位于成都市龍泉驛區(qū)的四川三高生化公司技術(shù)人員由于將甲苯誤為純苯加入了反應(yīng)釜，導(dǎo)致反映釜中的5公斤金屬鈉粉不能排出，金屬鈉是遇水燃燒物質(zhì)（5公斤的金屬鈉粉爆炸相當(dāng)于50公斤TNT爆炸當(dāng)量），情況萬分危急。公安消防部隊接警后積極投入搶險救援，在偵察檢測，疏散人員的基礎(chǔ)上，與四川大學(xué)化工學(xué)院、化工研究院和中國工程物理研究院等各有關(guān)部門緊密配合，科學(xué)論證、正確決策，采取向反應(yīng)釜注入純乙醇進行中和反應(yīng)的科學(xué)處置方案，經(jīng)過33小時奮戰(zhàn)，成功處置和排除了此次特大爆炸事故的險情，發(fā)揮了消防部隊搶險救援的特殊作用。
(二)．有成績，也有差距?
　盡管我國的消防救助事業(yè)，在短短的幾年內(nèi)就取得了如此突出的成績，但由于起步晚，在隊伍建設(shè)、裝備配置、技術(shù)開發(fā)等方面與發(fā)達國家相比仍然還有很大差距，主要表現(xiàn)在：
　　1、救援隊伍數(shù)量不足，專業(yè)化水平不高。
　　一個十幾億人口的大國,僅有二百七十幾支特勤隊伍,一萬五千余名特勤隊員，其差距是顯而易見的。而對于處置不同災(zāi)害事故,具有較高技術(shù)能力的專業(yè)化隊伍也還沒有真正建立起來。
　　2、救助裝備相對落后，自主開發(fā)能力不強。
　　目前我國消防特勤隊伍所使用的裝備，相當(dāng)一部分要靠進口，國產(chǎn)裝備的實用性,可靠性,技術(shù)含量等與實際需求還有一定差距,自主開發(fā)能力有待進一步提高。
　　3、救助技術(shù)開發(fā)與推廣不平衡，還滿足不了實際的需要。
　　安全、高效、成功的消防救助行動,需要規(guī)范、科學(xué)、專業(yè)的消防救助實用技術(shù)。而我們的特勤隊員在行動時相當(dāng)一部分憑的還是現(xiàn)場經(jīng)驗和對黨、對人民的一片赤誠。近幾年來,北京等地針對我國實際采取自主開發(fā)與國際合作開發(fā)等不同形式研究開發(fā)的一些具有較高實際應(yīng)用價值的救助技術(shù)還沒有得到廣泛普及;一些特殊災(zāi)害事故的救助技術(shù)還有待進一步研究開發(fā)。
三．我國消防救助的發(fā)展目標和趨勢
　　消防救助事業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會的穩(wěn)定與發(fā)展。面對地震、火災(zāi)、洪水、恐怖襲擊等各種突發(fā)災(zāi)害和事故的威脅, 消防救助事業(yè)必須加快發(fā)展，不斷提高消防部隊的搶險救援能力，才能使人民的生命和財產(chǎn)得到最有效的保護。
我國消防救助的發(fā)展目標和趨勢：一是救助技術(shù)向系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展；二是救助隊伍向高素質(zhì)、多功能、專業(yè)化發(fā)展；三是救助裝備向高科技、高性能、實用性發(fā)展。這也是發(fā)達國家通行的做法。
　　日本于1947年將地震災(zāi)害的救援寫入《消防組織法》；1963年后又修改法律，將所有搶險救援和醫(yī)療急救列為消防部門的任務(wù),并做出了明確規(guī)定。法國在1955年頒布了新的民防法，將消防職能擴大到包括核救援、化學(xué)救援、緊急負傷人員救援、爆炸物排除、森林保護等在內(nèi)的多個領(lǐng)域。法律地位的確定，為消防救助技術(shù)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。它們不但形成了面對各種災(zāi)害事故的搶險救助技術(shù)和理論體系，而且還建立了裝備精良、技術(shù)過硬的專業(yè)消防救助隊伍。如：特別救助隊、水難救助隊、山岳救助隊、航空救助隊、化學(xué)搶險救援隊和國際增援救助隊等。
　　為實現(xiàn)上述目標,我們還需要解決好以下幾個問題：
　　(一)．健全機制，完善法制
　　消防法的出臺確立了公安消防部隊在參與各類災(zāi)害事故搶險救援行動中的法律地位。但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,隨著消防部隊參與救助行動的增多,進一步健全處置災(zāi)害事故的搶險救援機制,完善消防救助隊伍、消防救助技術(shù)及裝備等方面的法規(guī)和標準，迫在眉睫。只有建立健全相應(yīng)的機制、完善法制，才能為救助技術(shù)的開發(fā)和推廣，為消防搶險救援工作的順利開展提供必要的法律環(huán)境，才能適應(yīng)社會的需要，適應(yīng)發(fā)展的需要。
　　(二)．走專業(yè)化道路，強化救助培訓(xùn)
　　搶險救援隊伍，是社會安全保障體系的重要組成部分。面對各種復(fù)雜危險的災(zāi)害事故開展救援,需要具有專業(yè)技術(shù)的救助隊伍才能勝任。建立科學(xué)的培訓(xùn)機制，開展規(guī)范化的救助技術(shù)訓(xùn)練，切實提高救助隊員的專業(yè)素質(zhì)，在此基礎(chǔ)上,實現(xiàn)救助隊伍的專業(yè)化，是消防救助技術(shù)發(fā)展的重要途徑，也是今后的發(fā)展方向。
　　(三)．開拓創(chuàng)新,提高救助技術(shù)的科技含量
　　實戰(zhàn)是救助技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的基礎(chǔ)。針對不同災(zāi)害事故的救援，開展應(yīng)用技術(shù)的專題研究；有針對性的開發(fā)實用性強、科技含量高的專業(yè)救助器材裝備，是消防救助事業(yè)發(fā)展的前提。需要黨和政府的支持，需要社會各界的協(xié)作，需要有開拓創(chuàng)新精神，需要面向災(zāi)害救助的一線，同時還需要吸收國內(nèi)外的先進經(jīng)驗。這對提高我國消防救助的技術(shù)水平，促進消防救助事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。
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