淺談如何提高應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)消防安全問題的能力

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)2006年，全球發(fā)生較大規(guī)模的恐怖襲擊事件360多起，比2005年上升20％多。重大自然災(zāi)害造成的損失極為嚴(yán)重；全球傳染性疾病防控形勢(shì)嚴(yán)峻。對(duì)此，有關(guān)專家分析指出："從目前的情況看，在全球化的時(shí)代背景下，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅的界線已被打破，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互滲透、相互作用的趨勢(shì)更加明顯，傳統(tǒng)的安全因素仍然是世界和平與發(fā)展的嚴(yán)重障礙，非傳統(tǒng)安全因素地位上升、作用凸顯，對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。"《中國消防年鑒》統(tǒng)計(jì)顯示：全國公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援出動(dòng)2004年183402次，其中災(zāi)害事故37624次、公務(wù)執(zhí)勤12560次、社會(huì)救助100038次、其他10314次，出動(dòng)車輛251659，人員1553572；2005年201117次，其中災(zāi)害事故51568次、公務(wù)執(zhí)勤13747次、社會(huì)救助108559次、其他23060次，出動(dòng)車輛283135，人員1649350。同比分別上升了17715，13944、1187、8521、12746，31476，95778。搶險(xiǎn)救援出動(dòng)次數(shù)的大幅增加，除了說明公安消防部隊(duì)職能拓展、任務(wù)加重外，也說明非傳統(tǒng)消防安全因素不斷出現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)構(gòu)成威脅，對(duì)部隊(duì)現(xiàn)有職能的發(fā)揮提出挑戰(zhàn)。
　　非傳統(tǒng)安全問題研究在我國軍事等部門已提上議事日程。日前，全軍舉行了首屆非傳統(tǒng)安全理論研討會(huì)，圍繞新形勢(shì)下非傳統(tǒng)安全問題的背景、特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)辦法等，展開廣泛交流。非傳統(tǒng)消防安全問題，近期在我國消防界的相關(guān)文件、講話中也頻繁提到，說明從事消防安全和關(guān)注消防安全者對(duì)這一問題的深切認(rèn)識(shí)和重視程度。
　　非傳統(tǒng)消防安全問題的產(chǎn)生，是時(shí)代發(fā)展、社會(huì)演進(jìn)和消防安全環(huán)境變化等多種因素綜合作用的結(jié)果。我國"十一五"規(guī)劃的實(shí)施,將加快由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，工業(yè)化、城填化、市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，人流物流資金流信息流進(jìn)一步加大，消防安全的復(fù)雜性、敏感性、關(guān)聯(lián)性進(jìn)一步增強(qiáng)，非傳統(tǒng)消防安全問題和因素增多，成為影響國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的一種新型安全挑戰(zhàn)。非傳統(tǒng)消防安全問題是防火監(jiān)督和滅火搶險(xiǎn)救援涉及的法治、教育、培訓(xùn)、科技、經(jīng)費(fèi)、火災(zāi)隱患、監(jiān)督管理機(jī)制、公共設(shè)施和裝備、固定消防設(shè)施、戰(zhàn)斗力生成、民眾安全意識(shí)等傳統(tǒng)消防安全問題衍生或之外的影響國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的消防安全問題。以政府職能的轉(zhuǎn)變，促使消防工作的方式、機(jī)制和內(nèi)容隨之變化，城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、消防力量、城市和農(nóng)村消防裝備、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防法制等消防基礎(chǔ)建設(shè)滯后，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不相協(xié)調(diào)的矛盾突出，公共安全保障需求急劇增加，越來越多的"單位人"轉(zhuǎn)化為"社會(huì)人"，無主管部門企業(yè)大量涌現(xiàn)，搶險(xiǎn)救援職能不斷拓展和消防力量嚴(yán)重不足的矛盾加劇，以及相應(yīng)的快速反應(yīng)機(jī)制建立，火災(zāi)和其他災(zāi)害事故不斷攀升以及復(fù)雜性、高危性而帶來的應(yīng)對(duì)措施的技術(shù)性、知識(shí)性，恐怖襲擊以及特殊災(zāi)害事故救援任務(wù)不斷新出，高層、地下、石化等火災(zāi)撲救的機(jī)械化、程序化，新工藝、新材料對(duì)防火的新要求，火災(zāi)隱患的高端性、復(fù)雜性和智能化裝備對(duì)官兵素質(zhì)的更高要求等為表現(xiàn)形式，具有動(dòng)態(tài)性、廣泛性、突發(fā)性、多樣性等特性，并與傳統(tǒng)消防安全問題交織互動(dòng)。
　　今后一個(gè)時(shí)期，既是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快速成長期，又是各種社會(huì)矛盾的凸顯期和災(zāi)害事故的多發(fā)期。我們面臨的非傳統(tǒng)消防安全問題越來越突出。應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)消防安全問題，我們既要認(rèn)識(shí)到這種新的消防安全問題帶來的新變化、新挑戰(zhàn)，也要看到其許多不變的內(nèi)在特性：一是強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力，預(yù)防和遏制火災(zāi)發(fā)生的基本目標(biāo)沒有變；二是保衛(wèi)國家、集體和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的根本職責(zé)沒有變；三是依法治火、構(gòu)建社會(huì)化消防工作新的格局沒有變；四是加強(qiáng)"三基"建設(shè)，提高消防監(jiān)督和滅火搶險(xiǎn)救援能力的工作要求沒有變。
　　有效應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)消防安全問題威脅，不僅是一個(gè)重大的實(shí)踐問題，也是一個(gè)嶄新的理論問題。筆者認(rèn)為，主要從以下幾個(gè)方面著手：
　　一、重視科技研究?；馂?zāi)科學(xué)的基礎(chǔ)研究可以弄清各類火災(zāi)發(fā)生機(jī)理、發(fā)展規(guī)律及防治特點(diǎn)，為進(jìn)行有效防治提供理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。消防工程技術(shù)的研究則直接為火災(zāi)防治提供強(qiáng)有力的手段。加強(qiáng)火災(zāi)科學(xué)與技術(shù)研究是樹立總體消防理念、進(jìn)行長遠(yuǎn)考慮的一個(gè)重要方面。
　　二、加強(qiáng)教育培訓(xùn)。隨著人們生活水平的提高，安全需求日益增長，公眾對(duì)消防部門承擔(dān)的消防職能，提出了更新、更高的要求，對(duì)消防職能部門的期望值不斷增加，與這種不斷增加的期望值相比，消防部門的管理水平和服務(wù)水平顯得低下，不能滿足公眾日益增長的需求。
　　加強(qiáng)消防安全教育是關(guān)系消防事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和提高管理水平、服務(wù)水平的基礎(chǔ)工作。消防安全教育是特殊的教育，它涉及各個(gè)方面,包括普及教育、專門教育及在職人員的再教育等。
　　普及教育的目的是讓公眾了解必要的火災(zāi)基本知識(shí)，提高公眾的火災(zāi)安全意識(shí)，提高他們?cè)诨馂?zāi)情況下的逃生技能等。專門教育是培養(yǎng)消防安全專業(yè)人才的主要方式，進(jìn)行專門的、系統(tǒng)的教育是培養(yǎng)高層次人才的一個(gè)重要手段。開展在職人員的繼續(xù)教育，業(yè)已成為各行各業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。隨著社會(huì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，新事物、新技術(shù)層出不窮，每個(gè)在職人員都面臨學(xué)習(xí)新知識(shí)的任務(wù)，否則便無法適應(yīng)工作的需要。當(dāng)代的火災(zāi)具有危險(xiǎn)性高、突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)，有效防治這些火災(zāi)同樣需要新的知識(shí)和新的手段，特別是需要復(fù)合型、高水平的專業(yè)人才，這對(duì)專業(yè)技術(shù)人員也提出了更高的要求。
　　三、完善責(zé)任體系。依法治國是我國的基本方略。而依法治火是我國開展消防工作的一項(xiàng)重要原則。新中國成立以來，我國先后制定和頒發(fā)了各種消防法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等130多部，應(yīng)該說，消防法律體系基本形成。但仍然存在不完善之處。主要表現(xiàn)：一是責(zé)任體系沒有完全覆蓋責(zé)任主體?，F(xiàn)行立法將責(zé)任重點(diǎn)立足于火源的直接引發(fā)者身上，而對(duì)于嚴(yán)重影響消防預(yù)防質(zhì)量的消防產(chǎn)品生產(chǎn)商、消防工程施工商、房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)管理的行為責(zé)任沒有清晰規(guī)定。二是部分責(zé)任規(guī)定混亂。如火災(zāi)隱患與重大火災(zāi)隱患的法律責(zé)任輕重倒置，前者可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款，而后者只處罰款。"消防責(zé)任事故罪"存在有拒絕執(zhí)行的故意情節(jié)，其較"失火罪"情節(jié)要重，但量刑明顯較輕。三是重制定、輕執(zhí)行的問題依然存在。在一些地方和部門還存在著以行政命令代替法律，把紅頭文件看得重于法律的現(xiàn)象；還存在重權(quán)輕法、以權(quán)代法、以領(lǐng)導(dǎo)人的意志代替法律的現(xiàn)象；以招商引資為由，首長工程、三邊工程屢見不鮮。四是沒有盡到法律規(guī)定的義務(wù)?！断婪ā芬?guī)定："教育、勞動(dòng)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容。""新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)主管部門，有進(jìn)行消防安全宣傳教育的義務(wù)。"但從實(shí)際執(zhí)行的情況看，沒有消防部門的多次協(xié)調(diào)、督促，這些部門是不會(huì)主動(dòng)開展工作的。既就是多次協(xié)調(diào)、督促答應(yīng)開展工作，總認(rèn)為這是消防部門的事情，你把所有資料搞好了，拿來我用一用，還要收取一定費(fèi)用?！断婪ā愤€規(guī)定："按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核。"目前在工程建設(shè)中不按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)或不報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核的現(xiàn)象仍比較普遍，在縣級(jí)以下城市表現(xiàn)尤其突出，以致造成了不少新的火災(zāi)隱患。由此可見，必須加大消防法律體系的完善力度，通過完善的法律法規(guī)規(guī)章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確、明晰各級(jí)政府、各部門、各單位的責(zé)任，尤為重要的是要強(qiáng)化對(duì)法律法規(guī)規(guī)章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，讓各級(jí)政府、各部門、各單位了解和掌握法律法規(guī)規(guī)章賦予的責(zé)任和義務(wù)，自覺履行職責(zé)，進(jìn)而完善責(zé)任體系。?　四、健全預(yù)防體系。消防安全關(guān)系到社會(huì)的方方面面，受人力、物力、財(cái)力等因素的限制，光靠消防機(jī)構(gòu)的行政手段，越來越不適應(yīng)社會(huì)的需要。這就需要把一部分監(jiān)督權(quán)下放給社會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)消防自治，把消防安全的責(zé)任主體回歸社會(huì)，依靠和發(fā)揮社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)自我管理，提高全社會(huì)的消防安全意識(shí)，建立起真正的社會(huì)消防安全保障體系。
　　以立法的形式，科學(xué)、合理地界定消防監(jiān)督權(quán)限，準(zhǔn)確定位消防職能，解決消防職能部門管什么和不管什么的問題。解決公安消防機(jī)構(gòu)與其他部門之間消防監(jiān)督權(quán)限不清的問題，把不該管的權(quán)力交出去，實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變；確立社會(huì)各單位在消防安全管理工作上的主體地位，實(shí)行消防自治；確定一些社會(huì)中介組織在消防安全監(jiān)管上的法律地位和作用；建立專家隊(duì)伍進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估機(jī)制和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)控的激勵(lì)機(jī)制，形成包括責(zé)任（民事、刑事、行政）、激勵(lì)、評(píng)價(jià)機(jī)制完備的消防預(yù)防體系。
　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國既面臨著傳統(tǒng)消防安全因素的威脅，又面臨著非傳統(tǒng)消防安全因素的挑戰(zhàn)，威脅來源趨于多元化。我們必須居安思危，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，準(zhǔn)確把握國際形勢(shì)的發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，始終要站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，站在更好地履行三大政治社會(huì)責(zé)任的高度，自覺地把消防工作和部隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局之中，融入公安工作的全局之中，通過在工作中的新實(shí)踐和新探索，深刻認(rèn)識(shí)和把握我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程中火災(zāi)成因及其衍生發(fā)展的規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)和把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中火災(zāi)隱患和消防防控能力動(dòng)態(tài)消長的規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)和把握在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化消防部隊(duì)管理和全面建設(shè)的規(guī)律，提高應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)消防安全問題和非傳統(tǒng)消防安全問題的能力，統(tǒng)籌各種資源，整合各種力量，完善消防安全戰(zhàn)略，健全工作機(jī)制，確保國家、集體、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。?