? 作為規(guī)范消防執(zhí)法行為的消防執(zhí)法責(zé)任制，其內(nèi)容必然會與消防執(zhí)法活動產(chǎn)生密切的聯(lián)系，并受到其性質(zhì)的規(guī)定?？茖W(xué)地、合理地界定消防執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容是我們在探討和研究消防執(zhí)法責(zé)任制的過程中必須面對和解決的問題。
??? 目前，我國對消防執(zhí)法尚無一個(gè)權(quán)威的定義。按行政法學(xué)界對“行政執(zhí)法”的理解，消防執(zhí)法應(yīng)有廣義和狹義兩種理解，廣義的消防執(zhí)法是指消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督管理過程中所進(jìn)行的適用消防法律、法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件的一切活動。狹義的僅指消防機(jī)構(gòu)為了執(zhí)行消防法律、法規(guī)、規(guī)章及其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件，依法直接對某一具體事項(xiàng)或特定個(gè)人采取措施，影響其權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)消防管理職能的活動。
??? 那么，在消防執(zhí)法責(zé)任制中究竟應(yīng)該采用廣義還是狹義的概念呢？應(yīng)該把哪些內(nèi)容納入消防執(zhí)法責(zé)任制的范疇呢？筆者認(rèn)為，由于行政立法行為在我國是一種抽象的行政行為，暫時(shí)還不受司法審查，并且自身也有較為嚴(yán)密的立法程序監(jiān)控，因此，根據(jù)其特點(diǎn)無需將其納入消防執(zhí)法責(zé)任制，而只將消防執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容限定為適用消防法律、法規(guī)、規(guī)章的消防執(zhí)法管理和行政裁決等具體行政行為?？梢?，作為消防執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容客觀基礎(chǔ)的消防執(zhí)法范圍大于狹義的消防執(zhí)法范圍，但小于廣義的消防執(zhí)法范圍。
??? 消防執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的類型，基本的劃分有兩種：
??? 第一，按照消防執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容構(gòu)成要素的性質(zhì)，可以把消防執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容分為三大項(xiàng)：一是消防執(zhí)法活動的各種基本準(zhǔn)則、工作規(guī)范、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是監(jiān)督、制約消防執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政的各項(xiàng)制度；三是激勵消防執(zhí)法人員的工作積極性，建立競爭淘汰機(jī)制的各種措施和制度。
??? 第二，根據(jù)消防執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容的作用可以分為“合法性保障”和“職能性保障”兩大部分。這是因?yàn)榻⑾缊?zhí)法責(zé)任制的基本目標(biāo)不外有兩個(gè)：一是確保消防執(zhí)法活動符合法治化、規(guī)范化的要求；二是確保消防執(zhí)法機(jī)關(guān)的各種職能充分發(fā)揮。這兩個(gè)基本目標(biāo)決定了消防執(zhí)法責(zé)任制制度體系的基本范圍和基本內(nèi)容。
??? 所謂合法性保障是指消防執(zhí)法機(jī)關(guān)所建立的為確保其具體行政行為合法的各種內(nèi)部監(jiān)督制約制度。具體消防行政行為的合法要件包括五個(gè)方面：一是消防執(zhí)法機(jī)關(guān)合法；二是執(zhí)法過程中認(rèn)定的事實(shí)要清楚，證據(jù)運(yùn)用要合法，證據(jù)充分；三是適用法律要正確；四是要遵循正確、合法的行政程序；五是不得超越或?yàn)E用消防執(zhí)法權(quán)。為使消防執(zhí)法責(zé)任制能夠切實(shí)保證消防執(zhí)法行為的合法性，我們必須緊緊圍繞消防具體行政行為合法要件的具體要求來建立相應(yīng)的監(jiān)督、制約制度和職責(zé)規(guī)范。
??? 所謂職能性保障是指消防執(zhí)法活動的主體所建立的為保證其基本職能充分發(fā)揮的各種監(jiān)督制約和激勵競爭制度。消防執(zhí)法機(jī)關(guān)基本職能能否全面履行，關(guān)系到政府有關(guān)消防管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，明確消防執(zhí)法機(jī)關(guān)的法定職責(zé)和權(quán)限范圍，制定相應(yīng)的工作制度和職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)以及保障這些制度和標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施的各種措施，以確保消防執(zhí)法活動能高效地運(yùn)行，就成為職能性保障責(zé)任制度的基本內(nèi)容。由于各個(gè)消防執(zhí)法機(jī)關(guān)所處的地位不同，所承擔(dān)的基本職責(zé)不同，因而在消防執(zhí)法責(zé)任制的具體內(nèi)容上也會存在許多差異。下面具體探討一下消防執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容。
???????? 一、加強(qiáng)消防執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施消防執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)性工程
??? 由于消防執(zhí)法人員的素質(zhì)高低對消防執(zhí)法的效果有著十分重要的影響，要搞好消防執(zhí)法，首先要有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。把提高消防執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)作為消防執(zhí)法責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的制度來保障這一內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。
??? （一）建立并嚴(yán)格執(zhí)行消防執(zhí)法資格認(rèn)證制度，持證上崗制度、執(zhí)法出示證件制度
??? 消防執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度是指對消防執(zhí)法人員進(jìn)行政治思想和道德品質(zhì)考查，以及基本消防法律知識和專業(yè)知識培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后由有關(guān)部門發(fā)給消防專業(yè)執(zhí)法資格證書，消防執(zhí)法人員憑專業(yè)執(zhí)法資格證書執(zhí)法的制度。建立這項(xiàng)制度的目的是要把住消防執(zhí)法人員的“入門關(guān)”，以提高消防執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
