近年來，全國各地沿街商業(yè)店鋪小作坊火災(zāi)事故時有發(fā)生，引起了各級消防部門的高度重視，專門組織開展了專項整治等措施，加強宣傳教育、整改火災(zāi)隱患，控制火災(zāi)事故。但是火災(zāi)隱患仍時有反彈，頗為棘手。如何探索加強消防安全管理的有效途徑和長效機制，切實加強沿街商業(yè)店鋪、小作坊的消防安全管理工作，有效遏制該類場所亡人火災(zāi)多發(fā)的勢頭，已成為擺在我們面前的一個緊迫課題。為此，筆者對該類場所火災(zāi)多發(fā)的原因和解決對策進(jìn)行初步的調(diào)查和思考，認(rèn)為建立沿街商業(yè)店鋪小作坊消防安全管理長效機制勢在必行。
一、沿街商業(yè)店鋪小作坊火災(zāi)隱患普遍存在的主要原因
?。ㄒ唬┫腊踩?zé)任制落實不到位。依據(jù)《中華人民共和國消防法》第三條：消防工作由各級人民政府負(fù)責(zé)。按照《中華人民共和國消防法》每年各級政府都必須逐級簽消防安全責(zé)任書，但是沿街商業(yè)店鋪小作坊是城市中最常見且面積相對比較小的場所，隸屬于各辦事處轄區(qū)范圍之內(nèi)，在責(zé)任制落實過程中，由于單位小且多，辦事處及社區(qū)人員少，并未嚴(yán)格按照責(zé)任制進(jìn)行落實或者是落實不徹底。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在落實的時候由于本身消防安全知識欠缺，宣傳和貫徹消防法律法規(guī)不力，未能有效提高公民的消防安全意識，并且在重大節(jié)日及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)未能嚴(yán)格消防安全檢查，且防火措施采取不當(dāng)，致使該類場所的消防安全責(zé)任制未得到有效落實，是火災(zāi)多發(fā)的根本原因。
?。ǘ┤粘Ｏ腊踩珯z查落實不到位。按照公安部61號令重點單位的界定標(biāo)準(zhǔn)，沿街商業(yè)店鋪由于場所面積小，功能簡單，通常達(dá)不到消防安全重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)，沿街商業(yè)店鋪多為非消防安全重點單位，既不屬公安消防機構(gòu)管轄，也不屬派出所管轄。依據(jù)公安部73號令“公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)火災(zāi)規(guī)律、特點以及結(jié)合重大節(jié)日、重大活動等消防安全需要組織監(jiān)督抽查”，但是由于公安消防機構(gòu)和公安派出所警力有限，對該類場所的檢查也只限于專項治理，無經(jīng)常性和持續(xù)性。街道辦事處及社區(qū)無行政執(zhí)法權(quán)，日常檢查只限于督促和說服工作，致使該類場所日常消防安全檢查落實不到位，存在明顯的失控漏管現(xiàn)象。
（三）人員消防安全意識淡漠。沿街商業(yè)店鋪的從業(yè)人員大多是外來人員，流動性大，且文化素質(zhì)相對較低，消防安全意識淡薄，加上宣傳教育不到位，使得他們對消防安全的重要性和火災(zāi)的危害性認(rèn)識不足，大部分店鋪內(nèi)無任何滅火器材，缺乏自我保護(hù)意識，不懂得火災(zāi)撲救和疏散逃生知識，面對突如其來的火災(zāi)，往往是束手無策。
?。ㄋ模┫涝O(shè)施器材短缺。沿街商業(yè)店鋪小作坊經(jīng)營者（企業(yè)主）普遍缺乏管理經(jīng)驗，消防安全管理意識較差，特別是家庭式作坊，普遍在消防設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造上舍不得花資金，在落實火災(zāi)防范措施、嚴(yán)格消防管理上舍不得花精力。基本沒有對消防安全投入或投入極少，造成場所內(nèi)缺乏必要的消防設(shè)施和器材、違規(guī)用火用電、違規(guī)違章操作，電氣線路陳舊老化，擅自拉接臨時電氣線路、可燃物品亂堆亂放等現(xiàn)象十分普遍，甚至存在堵塞安全通道、鎖閉安全出口、在建筑的樓梯、窗戶等處加裝固定的鐵柵欄、防盜網(wǎng)、“產(chǎn)宿合一”等嚴(yán)重消防安全隱患。一旦發(fā)生火災(zāi)事故，將嚴(yán)重影響逃生和施救。
