環(huán)境侵權責任有哪些基本規(guī)則?
近年來，環(huán)境污染和由此引起的環(huán)境侵權與維權糾紛，在許多地方已成為影響穩(wěn)定的突出問題。于2009年12月26日四審后通過，自2010年7月1日起施行的《侵權責任法》，確立了環(huán)境污染侵權責任規(guī)則。此法的施行對保護合法環(huán)境權益、制裁環(huán)境侵權行為、促進社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。
一、環(huán)境污染侵權責任規(guī)則的法律依據
環(huán)境污染侵權責任，是指排污者因污染行為，侵害他人的生命權、健康權等人身權或者所有權、用益物權等財產權，從而導致的民事法律責任。
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關于環(huán)境污染侵權責任的法律規(guī)則，主要由《民法通則》關于民事侵權責任的一般規(guī)定，《侵權責任法》基本規(guī)定和《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等單項法律的相關規(guī)定，以及最高人民法院和國務院環(huán)保部門有關法律解釋構成。它們相互補充，共同形成了包括環(huán)境污染侵權責任實體性規(guī)范、程序性規(guī)范在內的完整的規(guī)則體系。
根據《侵權責任法》，污染者因同一行為應承擔行政或刑事責任的，不影響其承擔侵權責任;但是，如果因同一行為應同時承擔民事賠償責任和行政罰款、刑事罰金，污染者的財產不足以同時支付的，優(yōu)先承擔賠償責任。
二、環(huán)境污染侵權責任的法定條件
承擔民事責任，通常要求具備侵害行為、損害事實、因果關系以及主觀過錯4個要件。由于環(huán)境污染損害糾紛的特殊性，各國法律大多采用特殊的責任規(guī)則，我國法律也是如此。
《環(huán)境保護法》第四十一條的規(guī)定堪稱經典:"造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。"《侵權責任法》第六十五條也規(guī)定:因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任。據此，"污染環(huán)境造成損害"，就應當承擔民事責任。
1991年，湖北省環(huán)保局和武漢市中級人民法院在處理東湖水污染案件的過程中，就環(huán)境污染民事責任的法定條件問題致函原國家環(huán)保局。原國家環(huán)保局嚴格依據《環(huán)境保護法》第四十一條之規(guī)定，通過《關于確定環(huán)境污染損害賠償責任問題的復函》形式，專門就環(huán)境污染損害責任的法定條件做出解釋:"承擔污染賠償責任的法定條件，就是排污單位造成環(huán)境污染危害，并使其他單位或者個人遭受損失"。
可見，承擔環(huán)境污染民事責任，應當具備以下基本條件:一是排污者的排污行為"造成環(huán)境污染危害";二是其他單位或者個人"受到損害";三是環(huán)境污染危害與他人受到損害互為因果。簡而言之，排污行為、損害事實、因果關系就是環(huán)境污染民事責任的3個法定條件。
原國家環(huán)保局關于環(huán)境污染侵權責任法定條件的解釋，符合法學原理和立法宗旨，因而也在我國環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境司法實踐中得到普遍適用，必須嚴格執(zhí)行。
三、法定免責情形
在明確污染侵權責任基本條件的同時，國家法律還規(guī)定了排污單位免于承擔責任的特殊情形。主要包括3種情形:
一是不可抗力。根據《民法通則》第一百五十三條，"不可抗力"是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。根據現行環(huán)境法律，它主要是指地震、海嘯等極端自然災害和戰(zhàn)爭。
我國是一個自然災害十分頻繁的國家。需要明確的是，即使出現"不可抗力"情形，也并非絕對免除排污單位的責任。對于自然災害等不可抗力，《環(huán)境保護法》第四十一條和《海洋環(huán)境保護法》第九十二條還特別規(guī)定:完全由于不可抗拒的自然災害，并經及時采取合理措施仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔責任?？梢?，即使發(fā)生地震等極端自然災害，排污單位也必須"及時采取合理措施"以避免造成污染損害，否則也必須承擔相應責任。
二是受害人故意。如果環(huán)境污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔賠償責任。如果污染損害是由受害人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責任。
三是第三人。因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的，被侵權人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權向第三人追償。實際中，第三人通過鉆孔等破壞性方法盜竊輸油管道中的石油，由于盜竊人未能有效封堵，導致農田、海域污染的案例，時有發(fā)生。司法實踐中，多由輸油管道的管護單位先行賠付農民污染損失，繼而再向第三人追償，直至追究其刑事責任。
四、有無過錯和是否超標，不影響侵權責任承擔
在處理環(huán)境污染糾紛的實踐中，排污單位為了推脫責任，往往提出諸多免責理由。最通常的理由就是"沒有過錯"、"沒有超標"。其實，這兩個理由違背了污染侵權責任的法定條件，與法律規(guī)定不符，因而都不能成立。
1.關于過錯問題。環(huán)境污染侵權責任實行的是"無過錯原則"。根據《環(huán)境保護法》第四十一條之規(guī)定和原國家環(huán)保局前述《關于確定環(huán)境污染損害賠償責任問題的復函》所做解釋，排污單位有無過錯，完全不在環(huán)境法律關于排污單位應否承擔污染賠償責任的3個法定條件之內。換言之，根據環(huán)境法律的規(guī)定，不論排污單位有無過錯，均應承擔侵權責任。
《侵權責任法》第七條特別規(guī)定:"行為人損害他人民事權益，不論行為人有無過錯，法律規(guī)定應當承擔侵權責任的，依照其規(guī)定。"據此推斷，造成環(huán)境污染損害的排污單位，有過錯無疑應當承擔責任，沒有過錯也應當承擔責任。
2.關于標準問題。排放標準是環(huán)保部門實施行政監(jiān)管的基本依據，并非排污單位是否承擔民事責任的界線。這是因為，排污單位超標排污造成污染損害，當然應當承擔侵權責任;排污即使不超標，但污染物進入環(huán)境，經過慢性累積之后，仍然可能造成污染損害，排污單位依然應當承擔侵權責任。因此，排放超標并非是環(huán)境污染賠償責任的必要條件。
前述原國家環(huán)保局1991年《關于確定環(huán)境污染損害賠償責任問題的復函》，不僅明確了環(huán)境污染損害責任的3個基本條件，而且特別針對所謂"不超標就不承擔責任"的觀點明確規(guī)定:"現有法律法規(guī)并未將污染物的排放是否超過標準，作為確定排污單位是否承擔賠償責任的條件。"
