危廢管理需管控好三個(gè)環(huán)節(jié)

隨著危險(xiǎn)廢物的管控力度逐步加大，危險(xiǎn)廢物的處置市場(chǎng)日趨規(guī)范化，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患也逐步降低，但日常監(jiān)督工作仍不能有所松懈。

目前危險(xiǎn)廢物管控的監(jiān)督性質(zhì)執(zhí)法檢查工作，大多注重企業(yè)危險(xiǎn)廢物的基礎(chǔ)臺(tái)賬建設(shè)。例如，企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置合同的簽訂、管理計(jì)劃等備案以及年產(chǎn)生量和處理量等。

筆者認(rèn)為，對(duì)于危險(xiǎn)廢物的執(zhí)法監(jiān)督，更應(yīng)側(cè)重理清危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存和處置3個(gè)環(huán)節(jié)，開展全鏈條式的監(jiān)督工作。明確3個(gè)環(huán)節(jié)，哪個(gè)環(huán)節(jié)存在違法行為就可以一目了然進(jìn)行判別，有助于有效追溯企業(yè)存在的違法犯罪行為，有效遏制危險(xiǎn)廢物管控中的亂象。

細(xì)致排查產(chǎn)生環(huán)節(jié)。危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)位于處置鏈的最上游，要嚴(yán)把生產(chǎn)工藝、環(huán)評(píng)資料等前期數(shù)據(jù)，科學(xué)判別現(xiàn)有生產(chǎn)情況。在實(shí)際執(zhí)法檢查過程中，不能簡(jiǎn)單地查看危險(xiǎn)廢物貯存?zhèn)}庫(kù)內(nèi)貯存量倒推企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)生量。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)因危險(xiǎn)廢物處置成本較高，而少報(bào)、瞞報(bào)，導(dǎo)致處置合同上危險(xiǎn)廢物類別與實(shí)際產(chǎn)生情況有較大出入。

針對(duì)類似情形，執(zhí)法監(jiān)督中應(yīng)通過環(huán)評(píng)文件結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)情況，兼顧技術(shù)改造等特殊情況進(jìn)行深入分析，預(yù)估產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物類型、數(shù)量，明確危險(xiǎn)廢物的實(shí)際產(chǎn)生量，并與貯存量和處置量進(jìn)行關(guān)聯(lián)，做到每一種危險(xiǎn)廢物均有處置流向，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

規(guī)范指導(dǎo)貯存環(huán)節(jié)。監(jiān)督企業(yè)承擔(dān)起危險(xiǎn)廢物的貯存環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。

一方面，對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理進(jìn)行監(jiān)督，督促企業(yè)建立專人專管制度、強(qiáng)化企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物歷年基礎(chǔ)臺(tái)賬的管理、監(jiān)督企業(yè)及時(shí)完成實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)動(dòng)態(tài)更新記錄等。例如，在上海地區(qū)，危險(xiǎn)廢物管理部門專門印發(fā)規(guī)范產(chǎn)生環(huán)節(jié)和貯存環(huán)節(jié)記錄表，并要求企業(yè)立即張貼于對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了企業(yè)規(guī)范管理的責(zé)任意識(shí)。

另一方面，嚴(yán)格監(jiān)督危險(xiǎn)廢物貯存?zhèn)}庫(kù)。檢查倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的防滲防漏措施，防止危險(xiǎn)廢物與原料和一般工業(yè)固廢混放，監(jiān)督企業(yè)自主修訂應(yīng)急預(yù)案等。

同時(shí)，關(guān)注倉(cāng)庫(kù)周邊的環(huán)境情況，包括明溝、暗管和雨水井等容易產(chǎn)生隱患的因素，一并告知企業(yè)其影響程度，時(shí)刻保持警惕性。

依法監(jiān)督處置環(huán)節(jié)。嚴(yán)格監(jiān)督危險(xiǎn)廢物的處置環(huán)節(jié)，這是危險(xiǎn)廢物的流出環(huán)節(jié)，也是違法行為較多的環(huán)節(jié)，其涉及范圍較大，情況也較為復(fù)雜，不易被追溯，也是危險(xiǎn)廢物管控的關(guān)鍵點(diǎn)。

在這個(gè)環(huán)節(jié)中，強(qiáng)調(diào)各職能部門的配合聯(lián)動(dòng)，各司其職，強(qiáng)化跟蹤協(xié)作，共同維護(hù)好處置市場(chǎng)的良好秩序，嚴(yán)厲打擊違法處置危險(xiǎn)廢物行為。例如，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、公安職能部門等進(jìn)行協(xié)同作戰(zhàn)，共同監(jiān)督好、規(guī)范好危險(xiǎn)廢物下游的處置環(huán)節(jié)。

其次，加強(qiáng)企業(yè)守法意識(shí)，通過典型案例宣傳，讓企業(yè)明確違法成本，倒逼企業(yè)進(jìn)行規(guī)范處置。

此外，從根本上杜絕非法處置機(jī)構(gòu)的生存空間，讓非法處置機(jī)構(gòu)無空子可鉆，確保危險(xiǎn)廢物流通環(huán)節(jié)的環(huán)境安全。