目前，在我國港口處于建設(shè)高峰的大環(huán)境下，海事管理機(jī)構(gòu)把水工作業(yè)水域現(xiàn)場安全管理及時調(diào)整為海事監(jiān)管重點，投入了大量的人力、物力，定期開展專項監(jiān)督檢查，及時制止違法、違章行為。但從監(jiān)管效果來看，港口水工作業(yè)安全形勢不容樂觀，全國各地也陸續(xù)發(fā)生了數(shù)起施工船沉船死人事件，從一定程度上講，施工船的安全監(jiān)管已成為現(xiàn)階段海事監(jiān)管的難點。
施工船海事監(jiān)管法律定位
現(xiàn)有的海事法律、法規(guī)或規(guī)章無法為施工船舶的管理提供有效的依據(jù)，施工船舶管理問題存在許多盲區(qū)。目前轄區(qū)施工船舶的管理主要依據(jù)《中華人民共和國水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》、《中華人民共和國海上交通安全法》及《中華人民共和國船舶最低安全配員規(guī)則》等為數(shù)不多的法律、法規(guī)，這些法律依據(jù)未對施工船舶管理提出明確的要求，無法實施有效操作，甚至某些船舶檢驗技術(shù)規(guī)范對施工船的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求也不是很明確?！笆┕ご啊钡母拍罴捌溥m用的法律、法規(guī)非常模糊，現(xiàn)在施工船舶的管理還無法找出專門的依據(jù)，甚至4號令的實施細(xì)則也遲遲因故無法出臺。在實際工作中，安檢人員如果將施工船完全等同于運輸船管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，從理性上講對現(xiàn)有部分施工船和船員要求標(biāo)準(zhǔn)偏高，但現(xiàn)實中從運營區(qū)域、水深條件要求、經(jīng)營形式和效益來看，各類船艇則各有千秋，難分上下，不能互相替代，卻有互補性，在特定海域確實需要這部分船舶參與施工。這是海事機(jī)構(gòu)在實際工作面臨的實際問題，亟待對海上施工船立法的盡快解決。
施工船舶狀況總體介紹
施工作業(yè)船舶根據(jù)功能不同大致分為工程船和非工程船。工程船類型船舶包括起吊船、打樁船、鋪排船、疏浚船、挖泥船、吸砂船、打撈船、地質(zhì)勘查船等，非工程船主要是為施工作業(yè)服務(wù)的拖輪、運料船、交通船等施工輔助船。部分工程船舶是按照施工要求設(shè)計專門建造的；而相當(dāng)數(shù)量的工程船則是根據(jù)不同項目施工作業(yè)的需求臨時改裝而成的，船上設(shè)備配置也相差甚遠(yuǎn)。此外，在日?，F(xiàn)場檢查中，還發(fā)現(xiàn)了部分由內(nèi)河船改建而成的海區(qū)工程船。
目前，港口工程項目招標(biāo)競爭激烈，參與競標(biāo)的施工單位相互壓價，加上建材柴油價格、員工工資等施工成本上漲因素，導(dǎo)致利潤空間越來越小。施工單位為了達(dá)到利潤最大化，盡可能降低施工成本，減少支出，壓縮必要安全資金和設(shè)備投入，甚至招攬低質(zhì)量船、低素質(zhì)員工乃至無一技之長的民工上船工作。租用漁船、“三無”船舶等不符合要求的施工船舶(主要是考慮到這些船租金低廉)參與施工作業(yè)并不罕見。所以，總體評價，施工船舶船況差或船舶不適航、船員不適任、事故隱患多的問題還是比較突出的。
施工船檢查注意的難點問題
一是施工船舶船齡老化，部分船舶甚至由報廢運輸船舶改建而成。根據(jù)《老舊運輸船舶管理規(guī)定》，對全國水路運輸企業(yè)的運輸船舶規(guī)定了強制報廢年限，工程船舶未列入在強制報廢的范圍內(nèi)，筆者曾經(jīng)遇到過上世紀(jì)六十年代的工程船舶仍在使用。有些工程船采用廢鋼板建造的，有些工程船甚至是由報廢的運輸船舶改建而成的，大大地增加了工程船舶的安全隱患。
二是機(jī)動船與非機(jī)動船的界定問題。在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些船舶實際上配備了主機(jī)，但在《船舶適航證書》上卻被標(biāo)明該船為非機(jī)動船，由于根據(jù)機(jī)動船與非機(jī)動船之間的建造及配員要求差別很大，給船舶安全檢查工作帶來較大的困難。
三是非機(jī)動船的防火要求。根據(jù)現(xiàn)有的《船舶與海上設(shè)施法定檢驗規(guī)則》的要求，非機(jī)動船的防火要求不高，隨著造船技術(shù)的提高，大型工程船的出現(xiàn)，這個問題尤現(xiàn)突出，由于大型工程船用電量大，船上的發(fā)電機(jī)組功率很大，有的甚至已達(dá)幾千千瓦，燃料油的儲存量也大，同時非機(jī)動船未要求配備經(jīng)過培訓(xùn)的持證船員，火災(zāi)危害性大大的增加。
四是私自增設(shè)船舶設(shè)備的情況嚴(yán)重。在工程施工過程中，工程船舶為了滿足工程施工的特殊需要，往往隨意在船上增設(shè)設(shè)備，如起重設(shè)備、空集裝箱(給施工人員休息用)、工程用電用氣所需的發(fā)電機(jī)組、空壓機(jī)組，發(fā)電機(jī)所需的外置油箱等，增設(shè)的設(shè)備既沒有經(jīng)相關(guān)的船檢部門檢驗，安裝要求也達(dá)不到船舶檢驗有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，對船上工作人員的安全生產(chǎn)十分不利，對船舶航行、作業(yè)安全及防污染工作影響較大；甚至某些船舶檢驗機(jī)構(gòu)對此類設(shè)備以各種理由拒絕作出檢驗報告，安全檢查人員對此類問題感到棘手。
五是“交通艇”等輔助船違章載客現(xiàn)象嚴(yán)重。在實際施工過程中，每個施工項目部為了接送本公司倒班施工作業(yè)人員以及考慮成本因素大多雇傭當(dāng)?shù)氐男O船作為交通艇，這些小漁船大多為不能出海捕魚的簡易木質(zhì)漁船，船舶證書及駕駛員證書基本上不具備。這些交通艇在某些時段為貪圖方便，節(jié)省成本，不愿多跑一趟，違章超載現(xiàn)象時有發(fā)生，并且，此類交通艇漁民駕駛員自恃經(jīng)驗充足、水域情況熟悉，違章霧航的現(xiàn)象也不少見，極易釀成群死群傷的重大事故，其危害性十分巨大。所以海事部門借鑒客船、旅游船的安全要求，特別制定施工交通艇管理和使用規(guī)定，包括對交通艇的調(diào)度、載人定額、上下、航行、離靠泊等具體安全事項作出規(guī)定要求，確保乘運過程的人員安全也是一項較為迫切的任務(wù)。
