?《國際/國內(nèi)安全管理規(guī)則》的全面實(shí)施，促進(jìn)了船舶安全管理水平的提高，同時(shí)也使海事管理部門對(duì)船舶安全管理體系運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查成為一項(xiàng)主要的監(jiān)管內(nèi)容。2006年9月，徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)在全國海事工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，作為船舶安全監(jiān)督管理的規(guī)律，要加強(qiáng)“四船一鏈”重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，也就是要加強(qiáng)船公司、船舶、船員和船長(zhǎng)的日常管理，其中船公司是主體、船舶是基礎(chǔ)、船員是重點(diǎn)、船長(zhǎng)是關(guān)鍵，要將這四者通過安全管理體系這根鏈條連接在一起。因此，加強(qiáng)對(duì)船舶安全管理體系運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查是今后船舶安全檢查的一個(gè)主要方向，但是，從目前船舶安全檢查員隊(duì)伍的情況來看，部分船舶安全檢查員還不能完全適應(yīng)這項(xiàng)工作的要求，主要表現(xiàn)在對(duì)船舶安全管理體系進(jìn)行檢查還存在模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)檢查的必要性認(rèn)識(shí)不足；其次是對(duì)規(guī)則和體系掌握不深，有無從下手和不敢檢查的現(xiàn)象；再次是對(duì)查處的缺陷如何要求整改把握不準(zhǔn)。針對(duì)這些情況，本人根據(jù)多年來公司體系審核和船舶審核的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何做好船舶安全管理體系的檢查進(jìn)行探討。
????? 一、??? 對(duì)船舶安全管理體系進(jìn)行安全檢查的必要性
??? 1．船舶安全管理體系審核不能替代船舶安全檢查 公司建立安全管理體系后，經(jīng)過總經(jīng)理批準(zhǔn)發(fā)布，將會(huì)在公司船岸同步運(yùn)行。船舶為取得“安全管理證書”（SMC），在體系運(yùn)行一段時(shí)間具備必要的條件后，向海事主管機(jī)關(guān)或其認(rèn)可的機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱審核發(fā)證機(jī)構(gòu)）申請(qǐng)初次/臨時(shí)審核。經(jīng)審核發(fā)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，船舶審核組按照規(guī)定的程序，通過對(duì)被審核船舶的體系文件和安全管理活動(dòng)進(jìn)行審核，判斷體系文件與《國際/國內(nèi)安全管理規(guī)則》的覆蓋性、對(duì)強(qiáng)制性規(guī)定的符合性；評(píng)價(jià)船舶的安全管理活動(dòng)與體系文件的符合性，實(shí)現(xiàn)規(guī)定目標(biāo)的有效性。其目的就是利用外部強(qiáng)制手段來促進(jìn)規(guī)則的有效實(shí)施，為被審核船舶提供改進(jìn)體系運(yùn)行的機(jī)會(huì)。 船舶安全檢查是主管機(jī)關(guān)對(duì)到港船舶進(jìn)行監(jiān)督檢查，確認(rèn)其船舶技術(shù)狀況是否符合國內(nèi)法規(guī)及規(guī)范的要求，船舶、船員是否持有有效證書，船員是否熟悉船上的應(yīng)急及關(guān)鍵性設(shè)備的操作，并就檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷提出處理意見，要求船方予以糾正，保證船舶狀況不低于標(biāo)準(zhǔn)，確保船舶航行安全，防止造成水域污染。 船舶安全管理體系審核是針對(duì)公司管理進(jìn)行的，而船舶安全檢查是通過抽查船舶設(shè)備及船員的操作來反映公司的管理是否在船上得到了有效運(yùn)行。相比之下，船舶安全管理體系審核側(cè)重于公司管理，船舶安全檢查側(cè)重于對(duì)船舶及設(shè)備性能檢查和船員適任性檢查。因此，船舶安全管理體系審核與船舶安全檢查的方法、周期和側(cè)重點(diǎn)均不同，船舶安全管理體系審核不能替代船舶安全檢查。
??? 2．船舶安全檢查結(jié)果是安全管理體系在船上運(yùn)行結(jié)果的直接反映 船舶安全檢查大部分是對(duì)船舶硬件設(shè)施和船員操作性的檢查，也是安全管理體系所覆蓋的內(nèi)容。體系運(yùn)行的好與壞，直接和船舶的保養(yǎng)、人員和設(shè)備的管理有關(guān)，體系運(yùn)行的有效性，可以通過安全檢查直接反映出來。安全檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷具有可追溯性，通過發(fā)現(xiàn)船舶保養(yǎng)、人員培訓(xùn)及應(yīng)急操作方面的的缺陷，可以判斷安全管理體系在船上運(yùn)行的不足。例如：在體系文件中規(guī)定了設(shè)備的保養(yǎng)周期和責(zé)任人，通過安全檢查就可以驗(yàn)證設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)要求是否得到了落實(shí)，從而反映船舶安全管理體系的運(yùn)行情況。
??? 3．船舶安全檢查是對(duì)安全管理體系運(yùn)行情況的有效監(jiān)督 船舶安全檢查主要是從硬件和軟件兩個(gè)方面對(duì)船舶實(shí)施檢查，硬件是指船體、機(jī)器、設(shè)備、船員，軟件是指體系文件的運(yùn)行情況以及船員的實(shí)際操作能力。通過對(duì)船舶硬件環(huán)境的檢查可以反映出船上體系運(yùn)行的情況，同時(shí)體系的有效運(yùn)行又可以保證硬件環(huán)境處于良好狀態(tài)。對(duì)體系運(yùn)行情況的認(rèn)真檢查，可以從源頭上發(fā)現(xiàn)船舶一些缺陷產(chǎn)生的原因。通過安全檢查中對(duì)軟件特別是體系運(yùn)行情況以及船員實(shí)際操作能力的檢查，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定情況，進(jìn)行分析糾正，督促公司體系進(jìn)一步完善。船舶體系的中間審核約在初次審核后兩年半進(jìn)行，間隔期較長(zhǎng)，通過安全檢查可以對(duì)船舶體系運(yùn)行情況進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督。
??? 4．船舶安全檢查是對(duì)安全管理體系審核的延續(xù)和補(bǔ)充 由于船舶安全管理體系初次審核、中間審核和換證審核的間隔期很長(zhǎng)（平均兩年半時(shí)間），如果缺乏有效的外部監(jiān)督，容易使船舶產(chǎn)生麻痹松懈心理，往往會(huì)在審核前對(duì)臺(tái)帳記錄進(jìn)行突擊補(bǔ)充，形成“兩張皮”現(xiàn)象。而通過周期較短的安全檢查，可以有效防止“兩張皮”現(xiàn)象，從這個(gè)意義上說，船舶安全檢查是對(duì)體系運(yùn)行的情況監(jiān)督的最后一道防線，是對(duì)安全管理體系審核的延續(xù)和補(bǔ)充，十分必要，不可或缺。
??? 二、對(duì)船舶安全管理體系進(jìn)行安全檢查應(yīng)注意的幾個(gè)問題
??? 1．不能以體系審核的方式進(jìn)行船舶安全檢查 對(duì)船舶安全管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行檢查和對(duì)船舶安全管理體系進(jìn)行審核是不同的，一是內(nèi)容不同，前者側(cè)重于船舶的局部現(xiàn)場(chǎng)管理活動(dòng)，后者則針對(duì)船舶的全部管理活動(dòng)，時(shí)間跨度更大，范圍內(nèi)容更廣；二是性質(zhì)不同，前者是對(duì)船舶安全管理活動(dòng)是否符合強(qiáng)制性規(guī)定和公司管理文件的要求進(jìn)行監(jiān)督檢查，后者則是通過對(duì)船舶安全管理活動(dòng)的檢查，經(jīng)過一定的程序，由具有相應(yīng)資質(zhì)的人員對(duì)船舶安全管理活動(dòng)和體系文件的一致性進(jìn)行評(píng)估，最終確定船舶安全管理活動(dòng)是否有效。正因?yàn)槿绱耍?999年11月25日，國際海事組織在通過《港口國監(jiān)督程序》修正案的第882（21）號(hào)大會(huì)決議中特意做了說明，“還請(qǐng)各國政府在實(shí)施ISM規(guī)則的港口國監(jiān)督時(shí)，應(yīng)注意到對(duì)ISM規(guī)則的港口國監(jiān)督應(yīng)該是一種檢查，而不是審核，其港口國監(jiān)督**應(yīng)經(jīng)過必要的培訓(xùn)并具備一定的ISM規(guī)則的知識(shí)?！彼裕瑹o論是對(duì)國際航行船舶還是國內(nèi)航行船舶的安全管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，均應(yīng)以《97安檢規(guī)則》所確定的程序和方法進(jìn)行，除非有明顯證據(jù)，不應(yīng)對(duì)船舶的安全管理體系文件提出修改要求，且對(duì)這種修改要求應(yīng)給予足夠的時(shí)間，按照體系文件的規(guī)定經(jīng)過一定的程序方能進(jìn)行；另外，也不宜隨意對(duì)船舶安全管理體系運(yùn)行的有效性做出評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題或缺陷，按照有關(guān)規(guī)定要求整改即可。
