安全監(jiān)察的難點(diǎn)與對策

2001年1月10日，國家煤礦安全監(jiān)察局掛牌成立，標(biāo)志著獨(dú)立的、垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體系開始運(yùn)行。但在兩年多的實(shí)踐中，煤礦安全監(jiān)察體制也遇到了這樣那樣的問題，需要針對地加以研究解決，以更加有效地發(fā)揮其優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，促進(jìn)煤礦安全狀況好轉(zhuǎn)。

煤礦安全監(jiān)察體制是從煤炭管理體制的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)制改組的，在建立之初的運(yùn)行中，不可避免地有一些難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

難點(diǎn)一：法律法規(guī)滯后于體制變化。目前，我國煤礦安全法律法規(guī)體系中，《礦山安全法》《煤炭法》及相關(guān)的行政法規(guī)均成文于新體制形成之前，其執(zhí)法主體發(fā)生變化是國務(wù)院決定的，沒有從法律上予以確認(rèn)。同時，這些法律法規(guī)之間也有著這樣那樣的矛盾，按照上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于前法的原則，使人們無所適從。

難點(diǎn)二：隊(duì)伍的執(zhí)法素質(zhì)與肩負(fù)責(zé)任不適應(yīng)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)肩負(fù)的行政執(zhí)法任務(wù)，是通過各級煤礦安全監(jiān)察員組成的隊(duì)伍來完成的。按照國務(wù)院的批復(fù)，省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)由煤炭管理局改組，辦事處設(shè)在各重點(diǎn)礦區(qū)。因此，這支隊(duì)伍的多數(shù)人員來自煤炭管理部門和煤礦企業(yè)。他們對企業(yè)管理、行業(yè)管理與技術(shù)管理比較熟悉，但對執(zhí)法卻缺乏經(jīng)驗(yàn)；比較精通煤礦安全技術(shù)，但法律素質(zhì)卻相對欠缺。

難點(diǎn)三：專業(yè)監(jiān)察職權(quán)的行使受制因素多。除了法律法規(guī)滯后、執(zhí)法人員法律素質(zhì)欠缺外，監(jiān)察職權(quán)的行使還受地理因素、地方保護(hù)主義和人情因素的影響。

實(shí)行垂直管理、分級監(jiān)察的管理體制，在我國煤礦安全監(jiān)察史上是第一次。新體制的運(yùn)行，遇到一些難點(diǎn)是正常的。只要我們正視困難，在實(shí)踐中不斷總結(jié)提高，就能維護(hù)新體制的科學(xué)運(yùn)行。

第一，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察法制建設(shè)，完善法律法規(guī)。國家局已經(jīng)頒發(fā)了煤礦安全監(jiān)察員管理、安全監(jiān)察行政處罰、監(jiān)察程序、監(jiān)察檔案等多項(xiàng)部門規(guī)章。但這些規(guī)章有的屬于安監(jiān)機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)章，有的涉及監(jiān)察執(zhí)法，其約束力非常有限。因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察法制建設(shè)和完善相關(guān)的法律法規(guī)。

第二，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍。任何一種好的機(jī)制，都包含了隊(duì)伍高素質(zhì)的內(nèi)涵，因?yàn)闄C(jī)制要靠隊(duì)伍去保證其運(yùn)行。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法要靠這支隊(duì)伍的具體行政行為去落實(shí)。隊(duì)伍素質(zhì)的高低，關(guān)系到隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，進(jìn)而關(guān)系著執(zhí)法監(jiān)察的質(zhì)量和效率。

第三，堅(jiān)持依法行政為中心，逐步提高煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)威。煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法職權(quán)受到法律法規(guī)的保護(hù)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)牢固樹立依法行政的觀念，理直氣壯地執(zhí)法監(jiān)察。依法進(jìn)行監(jiān)察，依法作出處理決定或行政處罰決定，依法追究責(zé)任。無論是一般性的監(jiān)察，還是專項(xiàng)、重點(diǎn)監(jiān)察活動，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定的監(jiān)察程序，堅(jiān)持安全監(jiān)察程序的合法性。

汪少舟