從重大事故頻仍看安全生產(chǎn)監(jiān)管

安全生產(chǎn)警鐘一敲再敲，紅頭文件一發(fā)再發(fā)，安全檢查一查再查，為何重大特大事故仍舊不斷發(fā)生？是安全監(jiān)督管理工作出現(xiàn)了什么問題，還是其他環(huán)節(jié)失去了效能？今年第3期的《瞭望》周刊載文對此進行了分析，并指出，新的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的成立，意味著今后安全監(jiān)督管理工作較之現(xiàn)在地位將提高，力度也將加大。

文章說，大量調(diào)查顯示，事故的發(fā)生有偶然性，但也有一定必然因素，安全生產(chǎn)仍存在不容忽視的問題。主要體現(xiàn)在：重大特大事故集中在能源、原材料、交通行業(yè)，以及一些公共場所，尤其是處在市場經(jīng)濟初級發(fā)展階段的區(qū)域，沒有形成規(guī)范化管理的企業(yè)、行業(yè)。具體分析，由于個體私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“三來一補”企業(yè)和個體工商戶安全生產(chǎn)管理意識差，成為安全事故多發(fā)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)生在這類企業(yè)的事故約占事故總數(shù)的80%以上。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全事故尤為突出，2000年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡3952人，比上年同期上升11.27%。安全生產(chǎn)條件欠賬多，投入嚴重不足。一些國有企業(yè)設(shè)施設(shè)備老化陳舊，但因資金緊張，無力更新改造，對一些亟待解決的重大事故隱患，雖有改造方案卻難以實施。形式主義危害安全工作。少數(shù)地區(qū)、部門和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)疏于管理，安全生產(chǎn)責任制不落實，形式主義嚴重。安全培訓教育亟待加強。由于企業(yè)經(jīng)營管理者及職工缺乏安全知識，安全意識差，違章指揮、違章作業(yè)的事故大量發(fā)生，加之員工素質(zhì)低，安全技能匱乏，造成小災(zāi)不能控制，釀成大禍。全民安全文化水平亟待提高。

文章說，目前的安全監(jiān)督管理機制存在著一些問題，在機構(gòu)改革、國企改組改制過程中，安全生產(chǎn)未能有效銜接，沒有形成有效的機制，在一些地區(qū)行業(yè)、企業(yè)有被削弱的傾向。部分企業(yè)撤并了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，有些企業(yè)根本沒有安全生產(chǎn)管理人員。有些企業(yè)雖有一些制度，但形同虛設(shè)，難以落實。安全生產(chǎn)責任制晨一些縣，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級不落實，安全生產(chǎn)工作仍處于失控狀態(tài)。而在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系上，存在體制不順、監(jiān)督力量薄弱的問題。由于中央、地方機構(gòu)改革時間上存在的差異，一些工作的銜接出現(xiàn)了一定問題；改革遲遲不到位，嚴重影響了安全監(jiān)督管理人員的工作積極性。一些地方安全監(jiān)督管理人員大量流失，安全監(jiān)督管理隊伍混亂，思想渙散。安全工作出現(xiàn)真空、空白點，出現(xiàn)虛報、漏報、瞞報的情況。一些地方甚至出現(xiàn)傷亡事故無人統(tǒng)計上報的情況，甚至產(chǎn)生了政出多門、職能交叉的問題，使安全監(jiān)督管理的職能難以充分發(fā)揮。

文章進一步指出，目前的事故處理沒完全起到應(yīng)有的警示作用。在事故處理的時限、目的與法定時間程序相比還不盡如人意，存在著時間偏長、處理偏輕的現(xiàn)象；有的事故一拖再拖，一些地區(qū)和部門對傷亡事故不能按照“四不放過”（事故原因不清不放過、責任者不處理不放過、廣大群眾沒有吸取教訓不放過、沒有采取措施不放過）的原則進行處理；個別地區(qū)對事故調(diào)查處理工作不認真，其關(guān)事故責任人沒有得到嚴肅處理，其他人也沒從中吸取教訓，以致同類事故屢查屢禁不止；事故調(diào)查效率低下，由各部門派員組成龐大的事故調(diào)查組，出于種種原因，往往各持己見，難以統(tǒng)一意見，事故調(diào)查有的長達1個多月，給地方政府和企業(yè)增加了沉重的負擔。

此外，安全生產(chǎn)法規(guī)不健全。我國現(xiàn)有的安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)大部分是在計劃經(jīng)濟體制下制定的，安全生產(chǎn)執(zhí)法主體及其調(diào)整對象都發(fā)生了很大變化，特別是大量非公有制經(jīng)濟的出現(xiàn)，現(xiàn)有的法規(guī)已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢的需要，因此目前急需出臺一部綜合性安全生產(chǎn)法規(guī)。

如何營建高效的安全監(jiān)督管理機制，文章引用權(quán)威人士的話說，首先，各級政府都應(yīng)從組織機構(gòu)上落實安全監(jiān)督管理工作，實現(xiàn)對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實進行監(jiān)督管理，強化監(jiān)督管理是安全生產(chǎn)的根本措施；其次，建立完善國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)框架體系，依法行政；第三，推進安全生產(chǎn)培訓教育，提高安全意識、技能；第四，加大投入，從裝備上、技術(shù)上、治理投資上加大力度，提高全國整體的安全生產(chǎn)能力，企業(yè)要加強自身的抗災(zāi)能力，從軟件和硬件兩方面實現(xiàn)企業(yè)安全內(nèi)控機制，適當時候，可以借鑒國際經(jīng)驗，建立職業(yè)安全管理認證體系；第五，認真調(diào)查，嚴肅處理事故。