六大安全問題亟須解決--國務(wù)院監(jiān)察組對12個負(fù)責(zé)?。ㄊ校?、行業(yè)的督察結(jié)果

本網(wǎng)訊 前不久結(jié)束的全國安全生產(chǎn)督察工作得出了一個綜合性結(jié)論：全國重點監(jiān)督檢查的地區(qū)和行業(yè)共有六大安全生產(chǎn)方面的問題亟需解決。這是剛剛從國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室獲悉的。

今年3月底到4月上中旬，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會組織監(jiān)察組，在全國開展了一次安全生產(chǎn)監(jiān)察工作。14個督察組由國家經(jīng)貿(mào)委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）、公安部、監(jiān)察部等16個單位152人組成，其中有9名部、局（國家局）級領(lǐng)導(dǎo)帶隊。這次督察活動的重點是易燃易爆生產(chǎn)經(jīng)營場所、煤礦、交通運輸、公眾聚集場所、學(xué)校和城鄉(xiāng)建筑安全問題，重點地區(qū)是江西、河南、貴州、河北、北京、江蘇、上海、四川、重慶、廣東、山西、黑龍江等12個?。ㄊ校?，同時對交通、民航、鐵道、國防科工委等4個行業(yè)進(jìn)行了專項檢查，共檢查了66個地（市）的600余個企業(yè)。

為配合檢查，各地廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，提高廣大職工的安全意識。各地還在督促整改上狠下功夫，查封了一些不具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，對有隱患的企業(yè)的要求限期整改。北京、貴州等地對國務(wù)院督察組提出的問題逐一落實整改，使檢查收到了較好的效果。全國安全生產(chǎn)督察中發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

部分地區(qū)和企業(yè)貫徹落實力度不夠，責(zé)任制不落實

各地工作不平衡，一些地方和企業(yè)對黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求貫徹力度不夠。有的地區(qū)去年一年沒召開過一次政府常務(wù)會議、辦公會議等專題研究安全生產(chǎn)工作，有的基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和大中型國有企業(yè)不知道全省電視電話會的精神，基層政府和有關(guān)部門一把手的責(zé)任沒有強化，有關(guān)部門之間職責(zé)不清。有的煙花爆竹主要生產(chǎn)區(qū)安全生產(chǎn)檢查記錄不清。有的煙花爆竹主要生產(chǎn)區(qū)安全生產(chǎn)檢查記錄竟有近5個月是空白。一些企業(yè)黨政班子不重視安全生產(chǎn)工作，無學(xué)習(xí)及貫徹記錄、無安全工作部署，有些企業(yè)還存在盲目生產(chǎn)而無視安全的行為。

監(jiān)督乏力，危及安全生產(chǎn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動依然嚴(yán)重

去年下半年以來，煤炭行業(yè)隨著市場好轉(zhuǎn)、煤價上漲，已關(guān)閉的小煤窯有的又死復(fù)燃。湖南省小煤窯由整頓時的2300余處，猛增到現(xiàn)在的4400多處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體煤礦的安全生產(chǎn)處于失控狀態(tài)。貴州、山西等類似問題也很突出。煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營回升，據(jù)對湖南醴陵地區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的暗訪統(tǒng)計，有證生產(chǎn)企業(yè)有71家，而無證企業(yè)有6419家，有證企業(yè)僅占1.01%。河北、江西等省此類問題也較嚴(yán)重。

對新建、改建、擴建項目把關(guān)不嚴(yán)，老設(shè)施存在有隱患

一些企業(yè)新建、改建、擴建項目和學(xué)校的教學(xué)樓、宿舍樓設(shè)計不符合安全規(guī)范要求，形成隱患。在江西萍鄉(xiāng)檢查的20家煙花爆竹企業(yè)中，11家存在布局不合理或廠房不規(guī)范的問題；有的學(xué)校教學(xué)樓只設(shè)計一處樓梯。北京有的高校的樓房為老式磚木結(jié)構(gòu)，電氣線路老化、上水管壓力不足，加之一些學(xué)生私拉電線等比較普遍，造成火災(zāi)隱患突出。江蘇南通市集貿(mào)市場存在嚴(yán)重不安全隱患。

安全生產(chǎn)監(jiān)察和監(jiān)督管理力量薄弱，不適應(yīng)安全生產(chǎn)需要

由于地市機構(gòu)改革滯后，中央國家機關(guān)機構(gòu)改革的時間過長，造成管理錯位，嚴(yán)重影響了管理效率和安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的工作積極性，造成一些地方安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)督管理人員流失。湖南省有的地市安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)督管理人員僅剩一二人，有的縣甚至一名專職安全管理人員都沒有，出現(xiàn)了安全工作無人管的局面。上海市的安全監(jiān)督管理人員從60多人減為20人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有安全機構(gòu)或沒設(shè)專人，無法開展安全監(jiān)督工作。北京、河北、重慶等地都反映出此類問題。煤礦的安全監(jiān)察實行垂直管理后，有的地方政府、煤炭管理部門和煤礦企業(yè)認(rèn)為煤礦安全管理是安全監(jiān)察機構(gòu)的事，因而隨意削減安全管理機構(gòu)和管理人員，放松了煤礦的安全管理，有的地方甚至出現(xiàn)安全管理上的空當(dāng)。

安全投入不足，事故隱患難于消除

檢查中發(fā)現(xiàn)，各地及企業(yè)普遍存在安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足的問題，歷史欠賬多，事故隱患多。近幾年，內(nèi)河航運的不景氣造成資金短缺，船舶失養(yǎng)失修，技術(shù)狀況差，帶病運行的不少，這是重慶水運事故多的原因之一。煤礦安全生產(chǎn)專項資金嚴(yán)重不足，不少國有煤礦瓦斯抽放系統(tǒng)需要改造而無力進(jìn)行。類似的問題在黑龍江、重慶、北京、湖南、貴州等地都不同程序地存在。

一些行業(yè)勞動者素質(zhì)低，自我保護(hù)意識差

在改革中，一些企業(yè)為降低生產(chǎn)成本而大量雇用臨時工，降低了企業(yè)的整體素質(zhì)。一些行業(yè)的勞動者整體素質(zhì)偏低，勞動者的自我保護(hù)意識差。有些煤礦的礦工大多數(shù)是文化素質(zhì)低的民工。一些煙花爆竹企業(yè)，大量使用民工、季節(jié)工、家庭婦女，在對湖南的檢查中看到還有未成年人從事這些工作。這些人群不僅本人易引發(fā)事故，而且在他人發(fā)生事故時往往采取不適當(dāng)?shù)木戎绞?，使事故擴大。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室就以上問題提出四條工作建議，以推動安全生產(chǎn)問題的整改。