危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)監(jiān)管新路子探討（把“五關(guān)”控源頭）

引言
危險(xiǎn)化學(xué)品（以下簡(jiǎn)稱危化品）安全監(jiān)管一直是安全生產(chǎn)的重點(diǎn)，更是安全監(jiān)管的難點(diǎn)。由于?；肪哂衅贩N多樣、管理復(fù)雜、使用廣泛等特點(diǎn)，預(yù)防和控制危化品的危害，防止?；肥鹿实陌l(fā)生，就成為?；钒踩O(jiān)管必須解決的問題。
鎮(zhèn)江有化工生產(chǎn)企業(yè)417家，危化品經(jīng)營(yíng)單位1298家（其中加油站318家），總體狀況是：從業(yè)單位規(guī)模小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)企業(yè)比重大，占80%以上，安全管理基礎(chǔ)薄弱；受經(jīng)濟(jì)利益趨動(dòng)，重生產(chǎn)、輕安全的“一邊倒”現(xiàn)象普遍存在，從業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員安全素質(zhì)不高，安全生產(chǎn)知法守法意識(shí)淡?。话踩度氩蛔?、歷史欠帳多、作業(yè)場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備安全可靠性差。此外對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管從機(jī)構(gòu)建設(shè)、監(jiān)督方法、管理手段上都有一個(gè)探索和完善的過程，工作開展的難度很大。面對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，鎮(zhèn)江市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局圍繞全局，立足基礎(chǔ)，狠抓預(yù)防，把好“五關(guān)”，“在服務(wù)中把關(guān)，在把關(guān)中服務(wù)”。從2001年8月市組建安監(jiān)局近3年來，全市危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，未發(fā)生一起重特大事故，化工生產(chǎn)企業(yè)死亡事故穩(wěn)中持續(xù)下降，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)未發(fā)生任何事故。良好的安全生產(chǎn)狀況推動(dòng)全市支柱產(chǎn)業(yè)——化工工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。市安監(jiān)局因此被國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局評(píng)為2002年全國(guó)安全生產(chǎn)先進(jìn)集體。

第一關(guān)：“前置關(guān)”
即全面推行危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”管理。一些業(yè)主單位常常忽視了投資前期的安全預(yù)防，工程結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)因設(shè)計(jì)缺陷、安全設(shè)施先天不足，留下危及生產(chǎn)、生命安全的隱患和問題，再行變更設(shè)計(jì)、調(diào)整施工，不僅影響工期，而且付出很大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。有些隱患和問題的解決受到選址、布局、資金等限制，難以整改甚至于無法整改。建立?；方ㄔO(shè)工程項(xiàng)目前期預(yù)防安全監(jiān)管新機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)、適用的評(píng)價(jià)方法客觀、準(zhǔn)確地分析項(xiàng)目中存在的危險(xiǎn)性，在設(shè)計(jì)施工中從總體布局、工藝過程、設(shè)備選型多方面綜合考慮，設(shè)置相應(yīng)的防火防爆、防塵防毒等事故預(yù)防安全設(shè)施，采取有效、合理的安全衛(wèi)生技術(shù)和管理對(duì)策措施，加以控制和消除，是保障建設(shè)工程安全運(yùn)營(yíng)的重要方法，也即安全評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”的主要內(nèi)容。抓住這一關(guān)鍵，全面推行?；钒踩u(píng)價(jià)。在危險(xiǎn)化學(xué)品工程建設(shè)初步設(shè)計(jì)前，主動(dòng)介入，把好安全生產(chǎn)設(shè)施和措施關(guān)。督促企業(yè)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)要求，落實(shí)安全設(shè)施，同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。從根本上控制危險(xiǎn)，提高本質(zhì)安全程度，改變危險(xiǎn)化學(xué)品工程“先建設(shè)、后整改”的被動(dòng)局面，避免投產(chǎn)后因?yàn)榘踩笠鸱倒せ蛘{(diào)整，提高項(xiàng)止投資的安全效果和效益。至目前為止，全市已有450多個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位項(xiàng)目經(jīng)過嚴(yán)格的評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，把投入建設(shè)和生產(chǎn)。為逐步實(shí)現(xiàn)?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存的合理規(guī)劃、統(tǒng)一布局，在全國(guó)率先實(shí)施了?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立批準(zhǔn)辦法，并以市政府名義發(fā)布《鎮(zhèn)江市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立審批制度》，從申報(bào)條件、申請(qǐng)材料、審查程序、審批辦法、承辦時(shí)限做出具體規(guī)定，這一措施的實(shí)施，有效消除因選址不當(dāng)、間距不符合要求留下的布局上的隱患，為集中管理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存打下基礎(chǔ)。

第二關(guān)：“整治關(guān)”
事故隱患是誘發(fā)事故的直接原因。在隱患整改問題上，堅(jiān)持隱患既已發(fā)現(xiàn)，就不能等閑視之，必須徹底解決?！皩幝犃R聲、不聽哭聲”，敢于動(dòng)真碰硬，運(yùn)用行政手段，在較短時(shí)間內(nèi)解決了一批重大隱患。按照《重大隱患管理規(guī)定》，有計(jì)劃、有步驟地開展重大隱患的排查、評(píng)估和整改工作。通過評(píng)估，建立市、轄市區(qū)、企業(yè)三級(jí)隱患檔案，實(shí)行分級(jí)管理，落實(shí)整改時(shí)間和責(zé)任人，及時(shí)予以消除。對(duì)存在隱患的單位和區(qū)域，掛圖作戰(zhàn)，逐條落實(shí)整改責(zé)任人和督查責(zé)任人，深入隱患現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)關(guān)系，研究方案，組織專家論證，指導(dǎo)督促一批危險(xiǎn)化學(xué)品重大隱患整改到位。鎮(zhèn)江市江南化工廠大量使用甲醇等易燃易爆化學(xué)品，因其與城市垃圾場(chǎng)毗鄰，垃圾場(chǎng)內(nèi)焚燒垃圾及人員流動(dòng)火種對(duì)其化工生產(chǎn)安全構(gòu)成極大的威脅。由于地界糾葛，整改方案多年得不到有效實(shí)施?？紤]到由于歷史原因形成的隱患，沒有采取簡(jiǎn)單的做法，發(fā)一份整改通知書要求限期整改就完事，而是把工作做深做細(xì)，多次深入企業(yè)，認(rèn)真勘查現(xiàn)場(chǎng)，積極協(xié)調(diào)，促成隱患整改協(xié)調(diào)會(huì)的召開。在政府的支持和相關(guān)部門的配合下，確定了整改方案，在2單位間砌筑防火設(shè)施，隔絕火種，使得這一困擾多年的化安全隱患得到圓滿解決。潤(rùn)州第二化工廠上方1條35kV高壓線穿廠而過，不符合化工企業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，構(gòu)成火災(zāi)爆炸的重大隱患。如要解決這一問題，就會(huì)牽涉到企業(yè)生產(chǎn)、資金、社會(huì)供電等多方面困難，在久拖不決的情況下，市安監(jiān)局采取停產(chǎn)整改的果斷措施，并聘請(qǐng)化工專家?guī)椭髽I(yè)研究制定方案，落實(shí)整改費(fèi)用，在3個(gè)月內(nèi)促成企業(yè)落實(shí)50多萬元整改經(jīng)費(fèi)，將架空高壓線改成埋地電纜，整改結(jié)束后組織專家論證和驗(yàn)收，從根本上消除了這一重大隱患。丹徒化肥廠配電房老化、鎮(zhèn)江乙炔氣廠氣瓶充裝丙酮量不足等一批久拖難決的危險(xiǎn)化學(xué)品重大隱患都得到了解決。通過隱患整治，有效防止了其轉(zhuǎn)化和發(fā)展，避免了可能發(fā)生的重大事故，贏得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在下功夫做好重大隱患整改工作的同時(shí)，積極研究建立危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援體系。對(duì)全市危險(xiǎn)化學(xué)品分類分布、危險(xiǎn)程度、救援力量、應(yīng)急裝備、通訊系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查分析評(píng)估，組織專門人員，編寫全市危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，并廣泛征求意見，反復(fù)修改，出臺(tái)了《鎮(zhèn)江市危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》，成立由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱總指揮的全市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援指揮部及宣傳報(bào)道、救援排險(xiǎn)、醫(yī)療搶救、專家顧問、后勤保障、現(xiàn)場(chǎng)警戒、物資運(yùn)輸、事故調(diào)查8個(gè)專業(yè)組，明確指揮部及各成員單位救援職責(zé)分工以及事故發(fā)生后預(yù)案啟動(dòng)、應(yīng)急救援，事后處置等階段實(shí)施計(jì)劃要求，確保一旦發(fā)生危全化學(xué)品重特大事故，能夠以最快速度作出反應(yīng)，啟動(dòng)預(yù)案，出動(dòng)隊(duì)伍，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，搶救傷員，指導(dǎo)群眾防護(hù)和撒離，最大限度控制和消除事故危害后果。

第三關(guān)：“培訓(xùn)關(guān)”
堅(jiān)持兩手抓、一手抓硬件設(shè)施條件、軟件管理水平的提升，一手抓人員安全素質(zhì)的提高。通過檢查、審查等各種途徑，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善“三級(jí)安全教育”、“化工作業(yè)人員復(fù)訓(xùn)上崗證”制度以及“班級(jí)安全活動(dòng)”等企業(yè)內(nèi)部安全培訓(xùn)教育機(jī)制，同時(shí)以化工生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入許可審查為切入點(diǎn)，全面推行化工生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全資格證書制度。按照統(tǒng)一教材、統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一發(fā)證的“四統(tǒng)一”培訓(xùn)考核要求，認(rèn)真制定培訓(xùn)方案，有組織、有計(jì)劃、有目的地開展培訓(xùn)和教育工作。2年多來，全市有2000多名化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)管理人員接受系統(tǒng)的以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、?；坊A(chǔ)知識(shí)、安全管理知識(shí)為主要內(nèi)容的集中培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，較好地掌握了與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全管理知識(shí)和方法。通過學(xué)習(xí)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者的安全生產(chǎn)法制觀念和責(zé)任意識(shí)得到強(qiáng)化，做好企業(yè)安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和自覺性進(jìn)一步加強(qiáng)，管理企業(yè)安全生產(chǎn)的能力得到提高。

第四關(guān)：“入口關(guān)”
嚴(yán)格化工生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理制度。隨著政府機(jī)構(gòu)改革，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)生變化，原有的法律化規(guī)執(zhí)法主體隨之進(jìn)行了調(diào)整。市安監(jiān)局成立之后，兩項(xiàng)職能先后劃入安監(jiān)局。市安監(jiān)局加大工作措施和力度，在全市范圍全面實(shí)施化工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證審查發(fā)證工作。與工商部門密切配合，將其作為企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、年度審核的前置條件，嚴(yán)格把關(guān)。在化工生產(chǎn)許可證審查中，堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格兩方面條件（管理合格、現(xiàn)場(chǎng)合格），堅(jiān)持轄市區(qū)現(xiàn)場(chǎng)初審、市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)與材料審查相結(jié)合、省級(jí)終審三級(jí)審查程序，在審查中，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)地幫助指導(dǎo)企業(yè)建立安全管理的基本工作制度和臺(tái)賬，改變一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)化工企業(yè)中存在無章可循的狀況，促進(jìn)化工企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，逐步走上規(guī)范化、制度化的管理軌道。在各級(jí)審查中均聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的化工安全技術(shù)專家，從設(shè)計(jì)、工藝、技術(shù)上全面指導(dǎo)企業(yè)查找安全問題和缺陷，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查的專業(yè)性和權(quán)威性，確保審查工作質(zhì)量。通過審查，有401家化工企業(yè)經(jīng)過三級(jí)安全資質(zhì)的嚴(yán)格審查，獲得化工安全生產(chǎn)許可證，持證生產(chǎn)，持證率由安監(jiān)局成立前的45%提高到96%。

第五關(guān)：“預(yù)控關(guān)”
預(yù)防為主，突出做好防范和監(jiān)控。由于企業(yè)活動(dòng)行為的自主性、生存發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)性、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的功利性使得化工生產(chǎn)企業(yè)考慮更多的是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、利潤(rùn)、效益等硬性指標(biāo)，殫精竭力地去開發(fā)新產(chǎn)品、占領(lǐng)市場(chǎng)，片面追求效益而忽視安全生產(chǎn)。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全管理混亂，安全措施不到位，安全投入不足，拼技術(shù)、拼設(shè)備現(xiàn)象十分突出。特別是一些規(guī)模較較小、老企業(yè)和經(jīng)濟(jì)狀況不佳的企業(yè)，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)“險(xiǎn)象環(huán)生、危機(jī)四伏”。針對(duì)這一狀況，制定了《鎮(zhèn)江市化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，連續(xù)3年在全市范圍對(duì)化工生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。
首先落實(shí)專門班子負(fù)責(zé)組織落實(shí)整治的具體工作。成立了由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由公安、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、消防、工商等部門負(fù)責(zé)人組成的治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市安監(jiān)局下設(shè)辦公室。
二是統(tǒng)一工作步驟，通過動(dòng)員部署、企業(yè)自查、轄市區(qū)普查、市級(jí)重點(diǎn)考核驗(yàn)收4個(gè)階段貫穿全年，環(huán)環(huán)相扣，分步實(shí)施，使治理工作規(guī)范有序。
三是突出重點(diǎn)，通過階段性治理，解決化工生產(chǎn)企業(yè)中存在的突出問題，確保治理取得實(shí)效。
2002年確定乙炔氣等8個(gè)存在重大隱患單位的治理工作的重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，2003年則突出劇毒化學(xué)品、有機(jī)過氧化物生產(chǎn)企業(yè)等6個(gè)重點(diǎn)，在治理過程中不斷強(qiáng)化難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。
四是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、治理與監(jiān)管相結(jié)合的原則，推進(jìn)化工生產(chǎn)企業(yè)安全管理工作規(guī)范化、制度化。治理中，嚴(yán)格堅(jiān)持《化工企業(yè)專項(xiàng)治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，以百分制形式，從安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度等12項(xiàng)安全管理和電氣防爆等17項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)管理即軟硬件兩方面逐一對(duì)照檢查，75分為合格。通過這一形式，幫助和指導(dǎo)企業(yè)找出安全生產(chǎn)上的問題和差距，有的放矢地加以改進(jìn)和完善，有力地推動(dòng)了化工生產(chǎn)企業(yè)安全管理狀況的改善和安全管理水平的提高。
通過2年來的努力，全市417家化工生產(chǎn)企業(yè)普遍建立了以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)10項(xiàng)基本工作制度以及安全檢查等7項(xiàng)基本工作臺(tái)賬。所有化工企業(yè)結(jié)合可能出現(xiàn)的不同事故特點(diǎn)，制定了應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練。近2000條作業(yè)場(chǎng)所電氣設(shè)備、線路不防爆，安全附件不齊全等化工生產(chǎn)隱患得到消除。
五是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。將現(xiàn)場(chǎng)檢查作為重要治理手段，將治理主戰(zhàn)場(chǎng)放在企業(yè)，放在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，做到一個(gè)不漏，逐一查過。在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，由轄市區(qū)安監(jiān)局組織逐一檢查。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查考核驗(yàn)收時(shí)，各級(jí)檢查中均聘請(qǐng)有技術(shù)、懂專業(yè)、會(huì)安全的化工或安全管理專家參加，以提高檢查工作質(zhì)量，防止走過場(chǎng)。對(duì)存在問題的企業(yè)，按輕重緩急，分別采取責(zé)令限期改正、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉等強(qiáng)制性措施予以糾正。