試論煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法資格

1999年12月，國(guó)務(wù)院決定對(duì)現(xiàn)行的煤礦安全監(jiān)察管理體制進(jìn)行改革，建立全國(guó)統(tǒng)一的垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體系，并明確煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行什么法律？有資格行使哪些法律賦予的行政執(zhí)法職能？換句話說(shuō)，它執(zhí)法時(shí)能拿什么做“尚方寶劍”？本文試圖從煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法定職能與有關(guān)煤礦的安全法律、法規(guī)的聯(lián)系等方面，對(duì)此問(wèn)題加以論述。

1 煤礦安全監(jiān)察局是《礦山安全法》在煤礦范圍內(nèi)適用時(shí)的執(zhí)法主體

1992年11月7日《礦山安全法》頒布并于1993年5月1日起施行?！兜V山安全法》是以保障礦山安全生產(chǎn)、防止礦山事故、保護(hù)礦山職工人身安全和促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展為目的。該法對(duì)礦山建設(shè)、礦山開(kāi)采的安全保障、礦山企業(yè)的安全管理、礦山安全的監(jiān)督和管理以及礦山事故處理都作了明確規(guī)定。

關(guān)于該法的執(zhí)法主體，該法第四條規(guī)定：國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)礦山安全實(shí)施統(tǒng)一管理，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府勞動(dòng)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域的礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，縣級(jí)以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)對(duì)礦山安全工作進(jìn)行管理。同時(shí)，該法還規(guī)定了有關(guān)主管部門(mén)在某些方面可作為執(zhí)法主體。

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[1999]104號(hào)文件規(guī)定，現(xiàn)由勞動(dòng)等部門(mén)負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能，均由煤礦安全監(jiān)察局承擔(dān)。毫無(wú)疑問(wèn)，不但原由勞動(dòng)行政主管部門(mén)承擔(dān)的《礦山安全法》在煤礦范圍內(nèi)的執(zhí)法職能，已相應(yīng)地由煤礦安全監(jiān)察局承擔(dān)，而且其他相關(guān)部門(mén)在涉及煤礦安全時(shí)的執(zhí)法職能也均由煤礦安全監(jiān)察局承擔(dān)。

那么，煤礦安全監(jiān)察局在煤礦執(zhí)行《礦山安全法》時(shí)的主要職權(quán)有哪些呢？

根據(jù)第三十三條規(guī)定，對(duì)煤礦行使下列監(jiān)督職責(zé)：

（1） 檢查煤礦企業(yè)和管理煤礦企業(yè)的主管部門(mén)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況；

（2） 參加煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；

（3） 檢查煤礦勞動(dòng)條件和安全狀況；

（4） 檢查煤礦企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)情況；

（5） 監(jiān)督煤礦企業(yè)提取和使用安全技術(shù)措施專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用的情況；

（6） 參加并監(jiān)督礦山事故的調(diào)查和處理；

（7） 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé)。

根據(jù)第三十五條規(guī)定，有權(quán)進(jìn)入煤礦企業(yè)，檢查現(xiàn)場(chǎng)安全狀況，發(fā)現(xiàn)有危及職工安全的緊急險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求煤礦企業(yè)立即處理。

根據(jù)第三十七條規(guī)定，發(fā)生重大煤礦事故時(shí)，會(huì)同政府及工會(huì)和煤礦企業(yè)并按照行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行調(diào)查和處理。

2 煤礦安全監(jiān)察局對(duì)《煤炭法》中有關(guān)安全生產(chǎn)的貫徹執(zhí)行情況具有執(zhí)法監(jiān)督資格

1996年8月29日《煤炭法》公布，并于1996年12月1日實(shí)施?！睹禾糠ā肥俏覈?guó)第一部煤炭專(zhuān)門(mén)法律，規(guī)定了開(kāi)發(fā)規(guī)劃、辦礦審批、生產(chǎn)許可、安全管理、加工利用及經(jīng)營(yíng)管理、礦區(qū)保護(hù)、礦工特殊保護(hù)、監(jiān)督管理等9項(xiàng)法律制度。

關(guān)于該法的執(zhí)法主體，該法第二十條規(guī)定：國(guó)務(wù)院煤炭管理部門(mén)依法負(fù)責(zé)全國(guó)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府煤炭管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理。在這里，有關(guān)部門(mén)主要是指勞動(dòng)部門(mén)、工商部門(mén)、物價(jià)部門(mén)、公安部門(mén)，也應(yīng)該包括安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

那么，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在哪些方面具有《煤炭法》的執(zhí)法主體資格？煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在有關(guān)煤炭安全管理制度的范圍內(nèi)具有《煤炭法》的執(zhí)法主體資格，換言之，煤炭安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是《煤炭法》在安全執(zhí)法監(jiān)察方面的執(zhí)法主體。

（1） 從理論上講，煤礦安全監(jiān)察局承繼《煤炭法》在煤礦安全方面的執(zhí)法主體具有歷史承繼性?！睹禾糠ā奉C布于1996年，按照當(dāng)時(shí)的行政體制，《煤炭法》中規(guī)定的煤炭管理部門(mén)為國(guó)家煤炭部及派出機(jī)構(gòu)——煤炭管理局和各地政府的煤炭管理部門(mén)。它們既行使管理職權(quán)，又行使執(zhí)法職權(quán)。由于當(dāng)時(shí)的管理體制在煤礦安全管理上具有管理和監(jiān)察不分的特點(diǎn)，《煤炭法》在法律條文的規(guī)定上，不論是行使煤礦安全管理的職能還是行使煤礦安全監(jiān)察的職能，都把執(zhí)法主體規(guī)定為煤炭管理部門(mén)。隨著政府機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察體制改革的進(jìn)行，將原煤炭部和各省煤管局改組為煤礦安全監(jiān)察局和煤炭工業(yè)局。改組，不僅意味著原來(lái)《煤炭法》意義上的煤炭管理部門(mén)一分為二，成為煤炭工業(yè)局和煤礦安全監(jiān)察局，而且意味著他們?cè)瓉?lái)共同行使的職能和職權(quán)要根據(jù)各自的工作重新劃分。其中，安全執(zhí)法監(jiān)察的職權(quán)理應(yīng)劃歸煤礦安全監(jiān)察局行使，在煤礦安全方面，煤礦安全監(jiān)察局具有《煤炭法》規(guī)定的執(zhí)法資格。

（2） 從實(shí)際職權(quán)劃分上看，國(guó)家賦予的煤礦安全監(jiān)察局的職能使其具有《煤炭法》在煤礦安全方面的執(zhí)法資格。

根據(jù)國(guó)辦發(fā)[1999]104號(hào)文件，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的，負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)現(xiàn)由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局具有《煤炭法》在安全方面的國(guó)家級(jí)行政執(zhí)法主體資格。

那么，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)《煤炭法》具有哪些執(zhí)法資格呢？

根據(jù)《煤炭法》第六十三條規(guī)定，煤炭管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法對(duì)煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其中，對(duì)煤炭法中有關(guān)煤礦安全的內(nèi)容具有監(jiān)督檢查權(quán)。

第七十條規(guī)定，擅自開(kāi)采保安煤柱或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)的，由勞動(dòng)行政部門(mén)會(huì)同煤炭管理部門(mén)責(zé)令停止作業(yè)；這一執(zhí)法資格應(yīng)由煤礦安全監(jiān)察局行使。

（陳春杰）