煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”安全監(jiān)察實(shí)踐與探討

　自煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)成立以來，河南煤礦安全監(jiān)察局認(rèn)真開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)察執(zhí)法工作，對(duì)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。截至2006年底，河南省新建、改擴(kuò)建煤礦在建項(xiàng)目（包括資源整合技改礦井）644個(gè)、設(shè)計(jì)能力13273萬噸/年，其中≥120萬噸/年的礦井18個(gè)、設(shè)計(jì)能力2745萬噸；45-120萬噸/年的礦井21個(gè)、設(shè)計(jì)能力1156萬噸；＜45萬噸/年的礦井605個(gè)、設(shè)計(jì)能力9372萬噸。

　　煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”安全監(jiān)察工作取得了一定成績(jī)，也積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，但仍存在一些亟待解決的問題。

　　一、嚴(yán)把“六道關(guān)”，確保“三同時(shí)”

　?。ㄒ唬﹪?yán)把安全預(yù)評(píng)價(jià)備案關(guān)。查評(píng)價(jià)和評(píng)審單位資質(zhì)是否有效，評(píng)審專家是否從專家?guī)斐槿?；必須召開專門評(píng)審會(huì)，不得松散、分工評(píng)審；監(jiān)督評(píng)審質(zhì)量，檢查地質(zhì)勘探資料是否充分，重大危險(xiǎn)源和安全危險(xiǎn)度是否準(zhǔn)確，評(píng)價(jià)結(jié)論是否明確，是否按專家意見修改。

　?。ǘ﹪?yán)把安全設(shè)施設(shè)計(jì)受理關(guān)。安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查申請(qǐng)受理時(shí)，必須同時(shí)具備五個(gè)條件：項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件、評(píng)審備案的井田勘探地質(zhì)報(bào)告、評(píng)審備案的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、設(shè)計(jì)格式和內(nèi)容等。凡未按規(guī)定核準(zhǔn)、評(píng)審備案，設(shè)計(jì)單位資質(zhì)不合法、無效，或設(shè)計(jì)格式和內(nèi)容不符合《煤礦（井工、露天）初步設(shè)計(jì)安全專篇編制內(nèi)容》規(guī)定的，如章節(jié)遺漏和欠缺、格式不統(tǒng)一等，不予受理。

　?。ㄈ﹪?yán)把安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查批復(fù)關(guān)。安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查申請(qǐng)受理后，設(shè)計(jì)審查時(shí)主要抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是成立專家審查組，組長(zhǎng)一般由分管局長(zhǎng)擔(dān)任，根據(jù)礦井開采條件和災(zāi)害特點(diǎn)，選聘5-8位專家；二是組織會(huì)議評(píng)審，按照“抓大系統(tǒng)、查大隱患、防大事故”的思路，重點(diǎn)審查水、火、瓦斯、煤塵、頂板等主要災(zāi)害的防治措施，以及所確定的設(shè)施、設(shè)備、器材等是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；三是設(shè)計(jì)修改的復(fù)核，組織專人或?qū)＜衣鋵?shí)設(shè)計(jì)是否按照審查的意見和建議進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。四是設(shè)計(jì)的批復(fù)，形成審查報(bào)告書后，以文件形式進(jìn)行正式批復(fù)。

　　（四）嚴(yán)把開工備案關(guān)。項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)文件，采礦許可證，設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)證，施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，中標(biāo)文件，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，保證安全施工的措施，以及擬開工日期等資料不全不齊的，不予開工備案。

　?。ㄎ澹﹪?yán)把安全監(jiān)察關(guān)。采用專項(xiàng)、定期、重點(diǎn)、集中等執(zhí)法監(jiān)察方式，從查核準(zhǔn)、查資質(zhì)、查違章、查措施、查管理等方面入手，嚴(yán)肅查處證照不全、手續(xù)不齊偷生產(chǎn)，借巷修、維護(hù)之名邊技改邊生產(chǎn)等違法現(xiàn)象。為加大“三同時(shí)”執(zhí)法監(jiān)察力度，2006年11月份開展了“三同時(shí)”集中執(zhí)法監(jiān)察，組織五個(gè)分局分四個(gè)小組對(duì)省屬煤炭企業(yè)的65對(duì)資源整合礦井、基建礦井進(jìn)行全部監(jiān)察，共下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄58份、現(xiàn)場(chǎng)處理決定書55份，發(fā)現(xiàn)問題和隱患331條，其中重大隱患36條，責(zé)令停止使用設(shè)備26臺(tái)，停止作業(yè)工作面20個(gè)，停工整頓礦井7對(duì)，行政處罰告知859萬元，嚴(yán)厲打擊非法開工、違法建設(shè)行為，有效遏制了建設(shè)工程事故。

　?。﹪?yán)把安全設(shè)施竣工驗(yàn)收關(guān)。嚴(yán)格挑選現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)察員或聘請(qǐng)專家成立驗(yàn)收組，分工到人。在組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)，重點(diǎn)把握以下七個(gè)方面：一是有無初步設(shè)計(jì)、安全專篇批文和資料；若地質(zhì)情況與所掌握資料差別較大、主要工程及安全設(shè)施發(fā)生改變后，是否及時(shí)修改有關(guān)設(shè)計(jì)內(nèi)容，有無設(shè)計(jì)修改的批文和資料。二是安全設(shè)施工程質(zhì)量是否認(rèn)證、合格。三是有無安全管理制度、措施、事故、建檔等資料。 四是安全管理機(jī)構(gòu)是否建立，安全管理人員、特種作業(yè)人員是否配夠、是否持有有效的安全資格證。五是聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)是否合格、有無聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告，瓦斯等級(jí)、煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性、煤塵爆炸危險(xiǎn)性、煤層自燃傾向性等是否鑒定，礦井通風(fēng)能力、主要通風(fēng)機(jī)性能、主要水泵聯(lián)合試運(yùn)、提升機(jī)性能等測(cè)試是否合格。六是有無安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告書，評(píng)價(jià)單位資質(zhì)是否合法、有效，評(píng)價(jià)內(nèi)容是否真實(shí)、合格。七是安排專人或委托分局檢查落實(shí)企業(yè)對(duì)驗(yàn)收組發(fā)現(xiàn)的問題、隱患是否整改完成。只有上述七個(gè)方面都合格，方可批復(fù)。

　　二、存在問題與不足

　?。ㄒ唬﹤€(gè)別井田地質(zhì)勘探報(bào)告達(dá)不到規(guī)范要求，評(píng)審、備案不符合規(guī)定。井田地質(zhì)勘探地質(zhì)報(bào)告達(dá)不到《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》的要求，控制程度較低，對(duì)井田構(gòu)造、瓦斯、水文等勘探精度不足。負(fù)責(zé)井田地質(zhì)勘探地質(zhì)報(bào)告的評(píng)審單位、備案部門（國(guó)土資源部門）僅對(duì)儲(chǔ)量進(jìn)行評(píng)審、備案，沒有按規(guī)定對(duì)煤炭構(gòu)造、瓦斯、水文等開采條件評(píng)審、備案，存在重大缺失、紕漏，導(dǎo)致地質(zhì)勘探部門降低了對(duì)開采安全條件的勘查，不能作為設(shè)計(jì)的合法依據(jù)。

　?。ǘ┌踩A(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告普遍缺乏針對(duì)性。有的評(píng)價(jià)單位為規(guī)避責(zé)任，評(píng)價(jià)內(nèi)容涵蓋面廣，包羅萬象，千篇一律，幾乎都成了固定模式的“八股文”，都是照抄《煤礦安全規(guī)程》等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，沒有針對(duì)性和實(shí)用性；還有部分安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告編制滯后于設(shè)計(jì)，甚至先設(shè)計(jì)后補(bǔ)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，不能起到有效指導(dǎo)初步設(shè)計(jì)和安全專篇的作用。