煙花爆竹安全監(jiān)管中的幾個(gè)問(wèn)題及對(duì)策

　近年來(lái)，常熟市煙花爆竹行業(yè)從加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、提高行業(yè)自律、強(qiáng)化安全宣傳、堅(jiān)決打擊非法等方面入手，著力規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)秩序，強(qiáng)化從業(yè)人員安全意識(shí)，提高消費(fèi)者安全燃放的意識(shí)，全市煙花爆竹安全監(jiān)管呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。但是，在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中也遇到了一些具體問(wèn)題和矛盾，需引起我們監(jiān)管人員和全體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的重視。對(duì)這些問(wèn)題，筆者作了粗淺的思考，希望能對(duì)煙花爆竹監(jiān)管工作進(jìn)行一些有益的探索。

　　一、處理好三個(gè)關(guān)系

　　1、安監(jiān)部門(mén)與其他監(jiān)管部門(mén)之間的關(guān)系

　　《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第五條規(guī)定：煙花爆竹實(shí)行多部門(mén)綜合管理。煙花爆竹有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等多個(gè)環(huán)節(jié)，工作職能涉及公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等多部門(mén)。因此，在開(kāi)展綜合管理過(guò)程中，一是政府各相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)切實(shí)各司其職，充分發(fā)揮各自監(jiān)管職能；二是建議建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)商監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題；三是建立完善信息共享、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，防止出現(xiàn)各自為政、互相扯皮的現(xiàn)象，努力形成工作合力。

　　2、安監(jiān)部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系

　　行業(yè)協(xié)會(huì)是經(jīng)政府批準(zhǔn)成立的民間社團(tuán)組織，在長(zhǎng)期的煙花爆竹行業(yè)監(jiān)管過(guò)程中擔(dān)當(dāng)起了企業(yè)與政府職能管理部門(mén)的橋梁和紐帶作用，成為政府監(jiān)管部門(mén)有力的助手。安監(jiān)部門(mén)要充分利用協(xié)會(huì)社會(huì)接觸面廣、信息靈通的特點(diǎn)，努力發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)管理和“打非禁私”等方面的獨(dú)特作用；同時(shí)也要利用煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)號(hào)召力強(qiáng)的特點(diǎn)，引導(dǎo)其開(kāi)展行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，努力在全體經(jīng)營(yíng)戶(hù)之間形成自我規(guī)范、自我約束、自我糾錯(cuò)的自律行為。

　　3、安監(jiān)部門(mén)與合法經(jīng)營(yíng)戶(hù)之間的關(guān)系

　　從全市零售經(jīng)營(yíng)戶(hù)的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，弱勢(shì)群體占了相當(dāng)數(shù)量，這些經(jīng)營(yíng)者年齡偏大、經(jīng)營(yíng)條件不高、經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)。安監(jiān)部門(mén)要把服務(wù)民生作為安監(jiān)工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，主動(dòng)深入到經(jīng)營(yíng)戶(hù)之中，傾聽(tīng)他們的訴求。在平時(shí)安全監(jiān)管過(guò)程中，要主動(dòng)幫助他們分析存在的安全問(wèn)題，提出切實(shí)可行的解決方案，逐步提高他們對(duì)安全經(jīng)營(yíng)的認(rèn)知度和自我防范、自我完善的能力。

　　二、理清五個(gè)問(wèn)題

　　問(wèn)題一：儲(chǔ)存煙花爆竹問(wèn)題

　　根據(jù)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第十三條規(guī)定：零售經(jīng)營(yíng)戶(hù)可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行適量存儲(chǔ)煙花爆竹。但煙花爆竹屬危險(xiǎn)品，存儲(chǔ)條件并非一般經(jīng)營(yíng)戶(hù)所能達(dá)到的。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，特別是臨近春節(jié)等銷(xiāo)售旺季，大部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)存儲(chǔ)煙花爆竹的數(shù)量還是較大的。造成這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)，一是經(jīng)營(yíng)戶(hù)不能根據(jù)實(shí)際銷(xiāo)售能力，盲目備貨；二是批發(fā)商受配送能力的制約；三是批發(fā)商為節(jié)省運(yùn)輸成本進(jìn)行一次性集中供貨。

　　對(duì)策：

　　首先，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)尊重客觀事實(shí)，努力在加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范零售經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)行為、提升臨時(shí)存儲(chǔ)條件、提高應(yīng)急能力等方面狠下工夫。

　　其次，批發(fā)商應(yīng)充分認(rèn)識(shí)煙花爆竹存儲(chǔ)量過(guò)大，給零售經(jīng)營(yíng)戶(hù)帶來(lái)的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。要努力提高配送能力，強(qiáng)化配送控制，采取少批量多批次分散供貨。

　　再次，全體零售經(jīng)營(yíng)戶(hù)應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)煙花爆竹的本質(zhì)是爆炸危險(xiǎn)品，應(yīng)自覺(jué)根據(jù)實(shí)際銷(xiāo)售能力進(jìn)行備貨，盡可能減少庫(kù)存數(shù)量，主動(dòng)加強(qiáng)安全自查力度，降低潛在危險(xiǎn)因素。