“安全生產(chǎn)”監(jiān)察體制的探討

　　我們所說的“安全生產(chǎn)”，目前可包含職業(yè)安全、交通安全（包括道路、鐵路、航運(yùn)、航空等）、煤礦和礦山安全、特種設(shè)備安全（包括鍋爐、壓力容器、壓力管道及電梯、起重機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、游藝機(jī)和游樂設(shè)施、客運(yùn)索道，防爆電氣等，還有核設(shè)施）、消防安全、爆炸危險(xiǎn)性物品安全等。按其工作對(duì)象，可分為兩大類，一類是以人為對(duì)象，即職業(yè)安全，是以職業(yè)者為對(duì)象，以提供從事社會(huì)工作的各種職業(yè)者的個(gè)人保護(hù)和防止周圍環(huán)境（如塵、毒）對(duì)職業(yè)者的損害為出發(fā)點(diǎn)，目的是保護(hù)職業(yè)者的人身安全；其他都是以具有潛在危險(xiǎn)性的設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境為對(duì)象，以防止造成人員重大傷亡、財(cái)產(chǎn)巨大損失和社會(huì)重大影響為出發(fā)點(diǎn)，目的是保障社會(huì)公共安全。

　　世界各國政府都非常重視“安全生產(chǎn)”工作，都制定法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專門安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理。我國黨和政府歷來十分重視“安全生產(chǎn)”工作，在憲法明確規(guī)定國家保護(hù)財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，制定了有關(guān)法律、法規(guī)，并設(shè)立各種機(jī)構(gòu)、部門進(jìn)行監(jiān)督管理。近一段時(shí)期以來，一些重大事故的發(fā)生，引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，做出許多重要指示，國務(wù)院也給予部署，各地也積極行動(dòng)起來，對(duì)做好“安全生產(chǎn)”工作有一個(gè)很大的推動(dòng)。目前，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制有了一些變動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了綜合管理機(jī)構(gòu)的職能。但要建立一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)察機(jī)制，有效地遏制事故的發(fā)生，還必須對(duì)“安全生產(chǎn)”監(jiān)察工作在認(rèn)識(shí)上、具體做法上有所突破和創(chuàng)新。要分析我國目前“安全生產(chǎn)”監(jiān)察體制的狀況，并參照世界有關(guān)國家的現(xiàn)行做法，建立符合我國國情的、有效的“安全生產(chǎn)”監(jiān)察體制。

　　1998年以來的政府機(jī)構(gòu)改革，一些專門安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)生了某些變化。變化較大的有職業(yè)安全、特種設(shè)備安全、煤礦安全，并產(chǎn)生了一些新的矛盾。這些矛盾的產(chǎn)生，有的是機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能交叉問題，但重要的還是認(rèn)識(shí)問題。

　　一、安全監(jiān)察工作應(yīng)以專門安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主

　　一些人認(rèn)為要搞好“安全生產(chǎn)”，就必須強(qiáng)調(diào)綜合部門的作用，統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)察，這不現(xiàn)實(shí)，也和世界通行做法不符。由于“安全生產(chǎn)”涉及到許多領(lǐng)域，包括各個(gè)方面，并各自具有不同的特點(diǎn)，因此，必須設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，并以監(jiān)察的對(duì)象來進(jìn)行設(shè)置。就是在這次機(jī)構(gòu)改革前，作為安全生產(chǎn)綜合管理的勞動(dòng)部門，其內(nèi)也是設(shè)立了一些專門機(jī)構(gòu)，如職業(yè)安全、鍋爐壓力容器安全 、礦山安全等機(jī)構(gòu)，并各自行使職能，其業(yè)務(wù)工作也互不干預(yù)。雖然當(dāng)時(shí)在原勞動(dòng)部內(nèi)，也設(shè)立了一個(gè)安全生產(chǎn)管理局，意圖為全國“安全生產(chǎn)”的綜合監(jiān)督管理部門，但由于其地位限制，并沒有真正起到希望起到的作用。因此，建立怎樣的專門機(jī)構(gòu)，賦予什么樣的職能和責(zé)任，專門安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，必須明確。至于這些機(jī)構(gòu)是為獨(dú)立的行政部門或歸屬哪一個(gè)政府部門，并不十分重要。世界上一些國家，對(duì)“安全生產(chǎn)”的監(jiān)察，都設(shè)有專門機(jī)構(gòu)，有的國家也歸屬在各個(gè)不同政府部門或各自單獨(dú)設(shè)置，都在各自的職能范圍內(nèi)履行職責(zé)，一般不設(shè)綜合的行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。在專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，必須考慮到某一個(gè)監(jiān)察對(duì)象是否影響到全社會(huì)，或只在某一領(lǐng)域。對(duì)牽涉到所有部門的監(jiān)察對(duì)象，如職業(yè)安全、特種設(shè)備安全、道路安全、消防安全、危險(xiǎn)性物品安全等，應(yīng)設(shè)立跨部門、跨行業(yè)的獨(dú)立的監(jiān)察部門；對(duì)只影響到某一部門或某一個(gè)特殊行業(yè)，如煤礦安全、鐵路安全、航運(yùn)、航空等，也可設(shè)立帶有行業(yè)監(jiān)督管理性質(zhì)的部門。

　　考慮到我國目前的實(shí)際情況，設(shè)立一個(gè)綜合機(jī)構(gòu)來綜合監(jiān)督管理“安全生產(chǎn)”是需要的，但這樣的綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該既負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理，又從事一些具體的工作，既包括對(duì)其他領(lǐng)域的綜合管理，又要包括一個(gè)具體專門安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作，而應(yīng)該是一個(gè)高層次的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，能代表國務(wù)院和各地政府監(jiān)督管理“安全生產(chǎn)”工作，其職責(zé)是協(xié)調(diào)、監(jiān)督，包括監(jiān)督各“安全生產(chǎn)”專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作，安排一些大的“安全生產(chǎn)”活動(dòng)等。

　　在這里，還必須指出，因“安全工作”的特殊性，重要性，而常常與生產(chǎn)、社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生矛盾。一些行業(yè)、企業(yè)，為了追求利潤，往往忽視安全，如不按規(guī)定給職工配備必要的勞動(dòng)保護(hù)和作業(yè)環(huán)境，在產(chǎn)品上忽視安全質(zhì)量等等。因此，在設(shè)立“安全生產(chǎn)”監(jiān)察監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，包括行業(yè)監(jiān)督管理部門時(shí)，必須考慮其獨(dú)立性。