正確處理安全監(jiān)察執(zhí)法的“軟與硬”

　　安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法是依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和相關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，對事故隱患預(yù)防和控制的重要手段。遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，安全監(jiān)察執(zhí)法重點是立足于預(yù)防，關(guān)鍵是隱患整改，目的的提高本質(zhì)安全度。為此，正確處理安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法說理執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法的“軟與硬”的關(guān)系是十分重要的。有一個安全監(jiān)察案例在“軟與硬”關(guān)系上是這樣處理的：

　　某市安全監(jiān)察支隊對一家臺商獨資企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)察，事前監(jiān)察小組將監(jiān)察內(nèi)容用書面形式通知了企業(yè)。按約定時間，監(jiān)察小組來到這家公司，公司總務(wù)課王秘書負(fù)責(zé)接待，監(jiān)察人員向王秘書出示執(zhí)法證件和說明來意后，又向該公司提供了《安全監(jiān)察告知書》和《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實用手冊》。在監(jiān)察時，監(jiān)察小組發(fā)現(xiàn)：這家公司把《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家安監(jiān)總局《勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》直接作為公司的管理規(guī)定，還把一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理制度也作為企業(yè)內(nèi)部管理制度，在現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)了危險化學(xué)品管理、用電管理等多處違章行為。監(jiān)察人員在與企業(yè)分管安全的孫副總經(jīng)理交換意見后，下達(dá)了《責(zé)令改正指令書》，要求在規(guī)定的限期內(nèi)整改。

　　監(jiān)察結(jié)束后，監(jiān)察小組進(jìn)行了討論，甲組員認(rèn)為：這個公司安全管理制度不健全，現(xiàn)場存在隱患明顯，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。乙組員認(rèn)為：這個公司有特殊性，在揚州投資時間只有幾年，公司領(lǐng)導(dǎo)層是由“臺干”負(fù)責(zé)的（臺灣人把在大陸企業(yè)負(fù)責(zé)管理的臺灣人稱為“臺干”），他們對大陸的一些法規(guī)了解不多，雖然客觀上存在問題，但是企業(yè)已認(rèn)識到存在的問題，并表示按要求進(jìn)行整改，應(yīng)當(dāng)對這個公司進(jìn)行一次回訪服務(wù)，幫助他們落實整改措施。經(jīng)過討論，監(jiān)察小組決定進(jìn)行一次專門回訪。

　　在回訪時，公司王秘書面帶歉意地告訴監(jiān)察人員：他們已經(jīng)通過RSO9000論證，由于自己業(yè)務(wù)不熟，沒有提供全部的安全生產(chǎn)管理制度。在現(xiàn)場察看時，監(jiān)察小組又針對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題提出了具體的整改建議。在交談中，公司李總經(jīng)理對他們工作中的失誤和整改中存在的問題作了檢討，一方面認(rèn)為他們的理解有偏差，另一方面表示在整改期限前一定整改到位。 

　　整改到期后，監(jiān)察小組第三次登門進(jìn)行復(fù)查。在復(fù)查中發(fā)現(xiàn)：大多數(shù)問題已經(jīng)得到整改，但是“安全設(shè)備未及時維護(hù)保養(yǎng)”的問題未徹底整改，仍然存在安全隱患。監(jiān)察小組在討論時出現(xiàn)兩種意見，一種意見認(rèn)為：臺資企業(yè)在理解和執(zhí)行國家現(xiàn)行法律法規(guī)上有偏差，還是以教育為主，不要實施行政處罰；另一種意見認(rèn)為：已經(jīng)下達(dá)《責(zé)令改正指令書》，復(fù)查前又進(jìn)行了回訪服務(wù)，不能無原則的遷就，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。經(jīng)過討論，大家形成一致意見，同意對這個公司給予當(dāng)場處罰。當(dāng)監(jiān)察人員將處理意見和執(zhí)法依據(jù)告知公司李總經(jīng)理時，他坦誠地說：過錯是我們，這說明我們的管理工作確實存在問題。你們不僅多次打電話關(guān)心我們的整改進(jìn)度，還專程上門服務(wù)，幫助我們研究對策。你們的處罰，我們心服口服。監(jiān)察小組鑒于企業(yè)的違章行為，對照相關(guān)法規(guī)法規(guī)，當(dāng)即給予了行政處罰。 

　　案件查處后，監(jiān)察小組的同志如釋重負(fù)。在案件小結(jié)會上，有同志提出：按照支隊的回訪制度，建議對該公司再次進(jìn)行回訪。但也有同志提出異議，認(rèn)為：已經(jīng)進(jìn)行過回訪，該公司在接受處罰時，態(tài)度也很好，沒有意見，可以不去。大家經(jīng)過討論，認(rèn)為：對被處罰企業(yè)進(jìn)行回訪是支隊制度規(guī)定的，即便企業(yè)沒有意見也應(yīng)當(dāng)按照制度執(zhí)行。為此，支隊又第四次到這家公司，進(jìn)行第二次回訪。這次回訪，公司李總經(jīng)理熱情接待了監(jiān)察小組，大家作了多種話題的溝通、交流，相互加深了理解。 

　　從這個案例中，給我們這樣的啟示：在監(jiān)察執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)處理好“軟與硬”的關(guān)系，既要服務(wù)于企業(yè)，創(chuàng)造良好的“親商”環(huán)境，又要根據(jù)具體情況，采取必要的行政處罰，起到警示和告誡作用。處理好“軟與硬”的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)推行說理式執(zhí)法，用規(guī)范的程序、疏導(dǎo)的方法、耐心的說理和真誠的服務(wù)，引導(dǎo)和說服當(dāng)事人認(rèn)識不足，真心誠意地整改事故隱患，消除事故隱患。與此同時，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法律法規(guī)，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為，特別是整改不力和拒不整改的行為給予嚴(yán)肅查處。