真正把煤礦安全監(jiān)察工作做實(shí)

??? 隨著安全生產(chǎn)工作逐步納入法制化軌道，隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的出臺(tái)，煤礦安全生產(chǎn)面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)。為此，能不能把煤礦安全監(jiān)察工作做實(shí)，是關(guān)系到如何落實(shí)“個(gè)代表”重要思想和認(rèn)真貫徹十六屆三中全會(huì)提出的“以人為本”重大政治問(wèn)題。國(guó)家局局長(zhǎng)王顯政多次強(qiáng)調(diào)“把煤礦安全監(jiān)察工作做實(shí)”。對(duì)此，安徽煤礦安全監(jiān)察局結(jié)合實(shí)際，為把煤礦安全監(jiān)察工作做實(shí)提出了創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的新形式、新途徑、新辦法。
??? 一、增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)
??? 一是依法行政意識(shí)。牢牢把握安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，用法律的手段解決安全問(wèn)題。
??? 二是公正執(zhí)法意識(shí)。只有公正，才能令人信服，才能維護(hù)法律的尊嚴(yán)，把是否公正執(zhí)法作為衡量監(jiān)察執(zhí)法人員職業(yè)道德的一條基本準(zhǔn)則。
??? 三是執(zhí)法從嚴(yán)意識(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題和違法事實(shí)，必須依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律、法規(guī)，從嚴(yán)懲處。
??? 四是執(zhí)法服務(wù)意識(shí)。寓服務(wù)于執(zhí)法之中。在監(jiān)督、制止和打擊違法行為的同時(shí)，積極指導(dǎo)和幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)上的問(wèn)題；在保護(hù)職工生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，樹(shù)立煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的新形象。
　? 二、創(chuàng)新執(zhí)法形式
??? 一是在做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)決策層(經(jīng)營(yíng)者)、管理層(者)、技術(shù)層(負(fù)責(zé)人)的監(jiān)察。監(jiān)察決策層的決策是否體現(xiàn)了“安全第一”的思想，管理層的管理是否到位，技術(shù)層所采取的技術(shù)措施是否足以支撐安全生產(chǎn)等。
??? 二是突出加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)系統(tǒng)的監(jiān)察。凡高瓦斯或存在瓦斯突出危險(xiǎn)的礦井、水文地質(zhì)條件復(fù)雜且有較大水害威脅的礦井、評(píng)估為D類(lèi)的礦井，都是重點(diǎn)監(jiān)察的對(duì)象。
??? 三是采取集中監(jiān)察、交叉監(jiān)察等多種形式，對(duì)那些比較突出，或者一段時(shí)期內(nèi)比較集中，對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成很大威脅的問(wèn)題和隱患，開(kāi)展集中監(jiān)察，集中監(jiān)察力量和時(shí)間，徹底解決問(wèn)題。另外，針對(duì)監(jiān)察人員長(zhǎng)期駐點(diǎn)一個(gè)轄區(qū)內(nèi)，人員比較熟悉，有時(shí)打不開(kāi)情面等情況，每年組織開(kāi)展1-2次交叉監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)，維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅公正。
??? 四是探索性開(kāi)展重大事項(xiàng)備案監(jiān)察。對(duì)重大安技措項(xiàng)目、重大隱患的確定與整改、重大生產(chǎn)安全系統(tǒng)調(diào)整、職業(yè)危害預(yù)防措施等要求企業(yè)必須備案；對(duì)國(guó)有煤礦新采區(qū)施工前編制的設(shè)計(jì)、小煤礦新水平延伸經(jīng)主管部門(mén)審批后、生產(chǎn)計(jì)劃、礦井停產(chǎn)檢修、放長(zhǎng)假后恢復(fù)生產(chǎn)等要報(bào)辦事處備案；煤礦礦長(zhǎng)變更要及時(shí)備案。通過(guò)備案監(jiān)察，掌握工作主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)煤炭企自覺(jué)依法辦事。
?? 三、強(qiáng)化執(zhí)法手段
??? 一是繼續(xù)用好依法關(guān)閉、停產(chǎn)整頓、行政處罰“三個(gè)殺手锏”。對(duì)非法生產(chǎn)、死灰復(fù)燃和資源枯竭、超層越界開(kāi)采，以及達(dá)不到《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》要求的礦井，建議地方人民政府予以關(guān)閉，并督促落實(shí)；對(duì)存在重大安全隱患，尤其是“一通三防”、防治水方面存在隱患的，要采取停產(chǎn)整頓的措施。重大隱患的停產(chǎn)整頓必須限期完成，并要求企業(yè)定期向辦事處報(bào)告整頓結(jié)果；嚴(yán)格按照國(guó)家局局長(zhǎng)第1號(hào)令加大行政處罰力度，尤其是對(duì)個(gè)體私營(yíng)小煤礦要重點(diǎn)用好經(jīng)濟(jì)處罰的措施。
　? 二是充分運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)控監(jiān)測(cè)技術(shù)，超前防范，為煤礦安全監(jiān)察爭(zhēng)取主動(dòng)創(chuàng)造條件。主要是加快局內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)，并盡快使其在煤礦安全監(jiān)察中發(fā)揮作用。
?　 三是規(guī)范安全評(píng)估，建立分類(lèi)指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常不斷地安全分析、評(píng)估，促進(jìn)企業(yè)加大安全投入，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)水平。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步修改、完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使之全面、科學(xué)、合法、規(guī)范。在評(píng)估的基礎(chǔ)上，突出分類(lèi)指導(dǎo)，提升A類(lèi)企業(yè)，完善B類(lèi)企業(yè)，整頓欠賬多、沒(méi)有安全保障的C類(lèi)企業(yè)，淘汰D類(lèi)企業(yè)。把監(jiān)察工作的重點(diǎn)放在C類(lèi)、D類(lèi)企業(yè)上。以日常監(jiān)察事實(shí)為依據(jù)，對(duì)評(píng)估級(jí)別實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。對(duì)存在重大安全隱患的礦井，責(zé)令立即整改或限期整改，不改或到期未整改的，降低一個(gè)類(lèi)別，對(duì)發(fā)生一起3人以下事故的，真接降低一個(gè)類(lèi)別；對(duì)發(fā)生3人以上事故的，原則上降為D類(lèi)礦井，并責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)拒不接受評(píng)估的，定為D類(lèi)礦井，整頓后仍達(dá)不到要求的，下達(dá)關(guān)閉通知。