鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管探索與思考

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展、各類事故信息的公開，安全生產(chǎn)問題越來越吸引人們的眼球。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。近年來，國家從立法、單獨設(shè)置監(jiān)管機構(gòu)到加大打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪活動力度，無不顯示了國家對此項工作的重視程度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)處于安全監(jiān)管的前沿陣地，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全監(jiān)管工作顯得尤為重要。但是由于各地安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)的弱小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管還是存在一定的問題：

一、存在的主要問題：

1、安全監(jiān)管存在“政府熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把安全生產(chǎn)擺在相當重要的地位，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，組建安全生產(chǎn)監(jiān)督管理委員會專門協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事項，政府主要負責人擔任安委會主任，層層落實安全生產(chǎn)責任制，每逢重大活動、節(jié)假日期間都要督查安全生產(chǎn)落實情況。一旦發(fā)生事故，政府部門立即組織搶險、處理后事。但不少企業(yè)難以將安全生產(chǎn)工作真正落到實處。安全生產(chǎn)法施行有近7年的時間了，不少企業(yè)主尚不了解這部安全生產(chǎn)的基本法，不明白自己的安全生產(chǎn)主體地位，安全投入不足，安全基礎(chǔ)薄弱。村社建有安全網(wǎng)絡(luò)，有的不能真正發(fā)揮作用，對非法生產(chǎn)經(jīng)營及安全生產(chǎn)違法行為不能及時制止和舉報。

2、責與權(quán)不對稱，監(jiān)管效果不佳。 說鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員“責任重于泰山”，并不過分。區(qū)域內(nèi)日常的安全監(jiān)督管理工作，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員的工作，經(jīng)常在節(jié)假日也得不到休息。但負有管理責任卻處罰權(quán)限的制約，往往導致面臨隱患卻治不了的尷尬局面。雖然工作忙忙碌碌，效果卻不是很好。書面整改指令沒有強制措施作后盾，往往會成為空紙一張。

3、安全生產(chǎn)監(jiān)管人員素質(zhì)參差不一。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員有不少是半路出家的，專職人員少，編制達不到落實，有的業(yè)務(wù)不精，有的兼職太多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“無所不為、無所不包”，在工作上個個是多面手，除了負責繁重的安全監(jiān)管任務(wù)外，還有所在單位的中心任務(wù)、駐村工作，平時有大量事務(wù)要處理，難免精力不能到位，很難抽出時間學習、鉆研相關(guān)安全生產(chǎn)知識和法律法規(guī)，安全工作往往抓不到點子上，對于綜合監(jiān)管、專項監(jiān)管業(yè)務(wù)知識及安全生產(chǎn)法律法規(guī)不能全面了解和掌握，在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中存在不會管和管不好的現(xiàn)象，在執(zhí)法過程中存在適用法律和執(zhí)法程序出現(xiàn)錯誤的現(xiàn)象。

4、沒有具體措施排除隱患。由于《安全生產(chǎn)法》有些規(guī)定過于原則，配套法規(guī)不健全，有的規(guī)定操作性不強，政府職責定位交叉，對違法行為制裁力度不夠，導致安全生產(chǎn)法律法規(guī)在實踐中貫徹落實得并不是很好，安全生產(chǎn)領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴的問題仍然普遍存在，法律實施效果與立法目標還有較大的距離。 如《安全生產(chǎn)法》第八十條至八十八條（第八十四條除外）規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的等幾種情形，要責令限期改正；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。因為沒有相關(guān)的配套法規(guī)或司法解釋對“停產(chǎn)停業(yè)整頓”規(guī)定具體的執(zhí)行措施，在基層實際執(zhí)法工作中，如何去操作，感到法律依據(jù)不足。

安監(jiān)執(zhí)法人員對嚴重隱患依法發(fā)出整改指令書、并在規(guī)定的時間內(nèi)進行復查，對于不按要求整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位就可以依法責令“停產(chǎn)停業(yè)整頓”了。但生產(chǎn)經(jīng)營單位如果不主動“停產(chǎn)停業(yè)整頓”，安監(jiān)部門怎么辦呢？有的地方采取對企業(yè)貼封條的辦法，也有的采取邀請電力部門停電的辦法。但對這兩個措施，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位也有應(yīng)對辦法：撕開封條、自己發(fā)電繼續(xù)生產(chǎn)，況且法律法規(guī)也未規(guī)定這兩個措施。

2008年1月1日起施行的國家安監(jiān)總局第15號令，即新修訂的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十二條規(guī)定了“停產(chǎn)停業(yè)整頓”的幾種情形，但仍未規(guī)定具體的執(zhí)行措施，只是在第五十八條規(guī)定了對當事人逾期不履行行政處罰時，可“申請人民法院強制執(zhí)行”。但這一條規(guī)定還是過于原則，畢竟申請人民法院強制執(zhí)行是一個時間上比較長、程序上比較復雜的過程。刑法學理上有一個規(guī)定：法無明文規(guī)定不為罪、法無明文規(guī)定不處罰。在安全生產(chǎn)執(zhí)法實踐中，法律沒有明文規(guī)定的處罰措施能不能實行呢，我想答案當然是否定的。

5.各部門多頭監(jiān)管。有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防、公安、工商、教育、交通、建設(shè)等部門都有職權(quán)去抓各自分管領(lǐng)域的安全工作，看上去各司其責，實際是部門多頭管理，造成職責不清。各部門在監(jiān)管中自行操作，職能交叉，有利的誰都想管，沒有好處的往往踢皮球，目前體制仍然很難從根本上解決這個問題。如有關(guān)特種作業(yè)培訓發(fā)證工作，多個部門都在管。多個部門負責使得工作上的扯皮和監(jiān)管空檔在所難免，有的工作要么無人過問、要么越位爭權(quán)的現(xiàn)象，降低了監(jiān)管治理力度，增加了執(zhí)法成本，削弱了執(zhí)法效率，難以形成高效、統(tǒng)一的工作機制。有時企業(yè)很反感，這邊安監(jiān)部門的檢查剛過去，那邊衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、消防等部門又來了。

二、建議對策:

1.加強安全生產(chǎn)政策法規(guī)宣傳，加強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，要靠執(zhí)法，也要靠宣傳。政府主管部門、電視、廣播、報紙等媒體要加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策的宣傳教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員也要當好一個宣傳員的角色。安監(jiān)、公安、交通等部門應(yīng)多在當?shù)仉娨暸_做公益廣告、宣傳安全知識；印發(fā)安全生產(chǎn)內(nèi)容的各種宣傳圖片、小冊子送到每家企業(yè)，利用流動宣傳車放廣播，在各集鎮(zhèn)、主要道口懸掛安全宣傳橫幅，向企業(yè)發(fā)放“安全生產(chǎn)公開信”，向企事業(yè)單位負責人和安全員發(fā)送安全警句短信等各種形式；并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部都要成為安全員，做好所駐村居安全知識宣傳，做到安全生產(chǎn)工作家喻戶曉、人人皆知，以此達到全民自覺參與安全生產(chǎn)的大格局。