用科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)安全生產(chǎn)的六個(gè)根本性轉(zhuǎn)變

  黨的十六屆三中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。溫家寶總理在省部級(jí)干部樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀專(zhuān)題研究班結(jié)業(yè)儀式上強(qiáng)調(diào)，要提高認(rèn)識(shí)統(tǒng)一思想，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。這充分說(shuō)明，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，已經(jīng)成為黨和政府的重要思想路線、工作方針和發(fā)展戰(zhàn)略。
    抓好安全生產(chǎn)工作，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，代表了最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)了以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的同時(shí)，控制和減少傷亡事故的發(fā)生，保護(hù)好廣大勞動(dòng)者的職業(yè)安全與健康，體現(xiàn)了經(jīng)齊社會(huì)與人全面發(fā)展的戰(zhàn)略思想。樹(shù)立和6實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既為安全生產(chǎn)工作提供廣闊的發(fā)展空間和難得的發(fā)展機(jī)遇，又為安全生產(chǎn)工作指明了前進(jìn)的方向和必須遵循的基本原則。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，安全生產(chǎn)工作必須實(shí)現(xiàn)六個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。   
    一是必須實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)的根本性轉(zhuǎn)變。要沖破原來(lái)“生產(chǎn)必須安全，管生產(chǎn)必須管安全”等狹隘陳舊的思想觀念，把安全生產(chǎn)上升到基本國(guó)策和發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。必須擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)在新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期的地位和作用，堅(jiān)決克服重生產(chǎn)輕安全、重發(fā)展輕安全的思想，不要帶血的發(fā)展，不要帶血的財(cái)政。各級(jí)各部門(mén)一定要把安全生產(chǎn)擺到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展同等重要的議事日程，認(rèn)真研究，集中精力切實(shí)抓緊抓好。
    二是必須實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的根本性轉(zhuǎn)變。安全生產(chǎn)作為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要公共產(chǎn)品與社會(huì)服務(wù)，必須接受人民群眾的監(jiān)督評(píng)價(jià)。要改變過(guò)去唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)模式，把安全生產(chǎn)納入各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀。為官一任，就必須確保一方平安。要建立科學(xué)合理的安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系，把安全生產(chǎn)的責(zé)任予以量化，并分解落實(shí)到各級(jí)各部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，制訂切實(shí)可行的保障措施，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保工作落實(shí)到位。要實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，凡是工作不落實(shí)，傷亡事故多發(fā)完不成控制指標(biāo)的，要實(shí)行行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)重的要實(shí)行一票否決。
    三是必須實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)規(guī)劃發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變。安全生產(chǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)
略中的地位和作用，決定了安全生產(chǎn)不再是一項(xiàng)臨時(shí)的、短期的、時(shí)緊時(shí)松的工作，而必須將其作為一項(xiàng)全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步規(guī)劃、同步發(fā)展。適應(yīng)公共財(cái)政改革的原則，必須進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加安全生產(chǎn)方面的投入，把更多的財(cái)力和物力用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和保障人民群眾的職業(yè)安全與健康，更好地為人民群眾謀取更大的利益。
    四是必須實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)人的根本性轉(zhuǎn)變。部分行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)的
原因主要是生產(chǎn)力水平低、安全條件達(dá)不到基本要求。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：抓緊制定和完善行業(yè)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)人。凡在環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等方面不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，尚未建設(shè)的不準(zhǔn)開(kāi)工，在建的要進(jìn)行清理，已建的要限期改造。加強(qiáng)安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)人，既是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制重復(fù)建設(shè)、淘汰落后生產(chǎn)力的重要舉措，更是加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理的有效手段。要認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)許可證條例》，把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)人關(guān)，認(rèn)真落實(shí)安全評(píng)價(jià)與三同時(shí)制度，堅(jiān)決糾正為片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行的先上車(chē)、后買(mǎi)票的錯(cuò)誤做法，從源頭上減少事故的發(fā)生。
    五是要實(shí)現(xiàn)事故賠償機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變。事故善后成本太低，死一個(gè)人賠償幾萬(wàn)元，對(duì)業(yè)主根本起不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)懲罰作用。有的業(yè)主甚至在發(fā)生事故后逃之夭夭，“老板發(fā)財(cái)、政府發(fā)喪”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。大幅度地提高事故賠償成本，以經(jīng)濟(jì)手段為杠桿，切實(shí)增強(qiáng)業(yè)主抓安全生產(chǎn)工作的積極性和自覺(jué)性，是從根本上減少事故發(fā)生、保障從業(yè)人員合法權(quán)益的有效措施。要在推行工傷保險(xiǎn)制度的同時(shí)，實(shí)行企業(yè)安全狀況與費(fèi)率掛鉤的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)制度；要盡快制訂高額的事故賠償標(biāo)準(zhǔn)，讓業(yè)主出不起事故，實(shí)實(shí)在在地增加業(yè)主的事故善后成本，從根本上強(qiáng)化安全生產(chǎn)的激勵(lì)約束機(jī)制。
    六是必須實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的根本性轉(zhuǎn)變。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的艱巨任務(wù)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的根本性轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府要進(jìn)一步建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，設(shè)置獨(dú)立的直屬政府的安全生產(chǎn)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組建專(zhuān)門(mén)的安全執(zhí)法增隊(duì)伍，落實(shí)經(jīng)費(fèi)完善裝備，為安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。各級(jí)政府和安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要實(shí)現(xiàn)工作方式方法的創(chuàng)新，從過(guò)多過(guò)濫的安全檢查和文山會(huì)海中解脫出來(lái)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，講實(shí)話、出實(shí)招、干實(shí)事，實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)向增加安全投入、加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)人、加大執(zhí)法力度的根本性轉(zhuǎn)變。