農(nóng)村安全用電管理新解

隨著農(nóng)網(wǎng)改造的全面結束和低壓電網(wǎng)的延伸，在給人們帶來了生活和經(jīng)濟實惠的同時，農(nóng)村安全用電管理也呈現(xiàn)出不容樂觀的態(tài)勢。隨著時間的推移，在廣大農(nóng)村安全用電管理中面臨的問題日漸顯露。
　　問 題
　　農(nóng)網(wǎng)改造后的設備損壞更新問題。一是在一期農(nóng)網(wǎng)改造中使用的不合格的易損設備（計量箱、一、二級保護器、石板閘刀等）有相當一部分已嚴重危及安全或失靈，相當一部分配電設施因選材問題和使用環(huán)境惡劣及人為破壞亟需更新、更換。二是在一期農(nóng)網(wǎng)改造設計時因資金不足，改造范圍盡量壓縮，現(xiàn)在新增用戶要求新增設備或線路，這些費用只靠電業(yè)部門的力量只怕負擔不起。
　　三級剩余電流動作保護器不安裝或私自退出運行。從多年來農(nóng)村發(fā)生的觸電事故案例情況看：農(nóng)村觸電傷亡多屬保護器未安裝、失效或私自退出運行。
　　從實地調(diào)查情況看：有相當一部分農(nóng)戶沒有安裝三級保護器，即使安裝了三級保護器，又有相當一部分農(nóng)戶私自退出三級保護器運行。原因是因為自家的用電器具不合格，線路絕緣老化，私拉亂接造成漏電致使三級保護頻繁動作跳閘，無法正常用電而人為私自退出運行。由于三級保護是終端保護都安裝在每家每戶，用電管理人員無法對三級保護進行有效的監(jiān)督管理，又致使二級保護經(jīng)常跳閘，用戶只有將二級保護再解除。由于二、三級保護不起作用，當有一家或幾家線路用電器具漏電電流達到一級保護的動作值時，整個臺區(qū)低壓就無選擇地頻繁動作跳閘，直至一級保護失靈或損壞為止。造成整個臺區(qū)在無保護的狀態(tài)下運行，安全運行狀況可想而知了。
　　安全用電意識淡薄，觸電傷亡事故屢屢發(fā)生。農(nóng)網(wǎng)改造的范圍屬農(nóng)村日常用電的戶表以上，而未對農(nóng)戶室內(nèi)用電設施進行改造，農(nóng)業(yè)、排灌業(yè)、工業(yè)、副業(yè)用電部分也不屬一、二期農(nóng)網(wǎng)改造范圍，其線路設備安全水平較低，是農(nóng)村觸電傷亡的多發(fā)區(qū)。加之農(nóng)村用戶安全用電意識差，安全用電知識缺乏，違章操作，致使事故多發(fā)。一旦發(fā)生人身觸電傷亡，傷亡者家屬不管什么原因，都要對供電部門進行無理取鬧或要求賠償，嚴重擾亂了農(nóng)電管理工作秩序。
　　安全管理點多、面廣，難以全部到位。農(nóng)網(wǎng)改造后，設備更新改造、維護維修及用電管理由原來的村級組織管理變?yōu)楣╇娝苯庸芾恚?四到戶"。安全責任也隨之延伸到戶表以上，管理范圍增加了很多，從施工檢修、事故處理、抄表收費、正常運行維護到安全管理，一名農(nóng)電工平均管轄450多戶，確實有困難。再加上農(nóng)電工待遇較低，在實際工作中很難一一到位。
　　農(nóng)村配電設施遭破壞嚴重。農(nóng)村配電設施遭破壞嚴重，特別是進入冬季后，經(jīng)常發(fā)生高低壓線路被盜割、配電變壓器被盜現(xiàn)象，嚴重危及了安全用電管理秩序。農(nóng)網(wǎng)改造后，村級組織普遍認為電力設施產(chǎn)權已全部歸供電部門管理，對電力設施的保護失去了積極主動性。
　　習慣性違章、裝置性違章屢見不鮮。在農(nóng)電管理中，盡管各種"規(guī)程"、" 規(guī)定"、"制度"制定的井井有條，要求安全管理規(guī)范化。但有些職工安全意識不強，習慣性違章難以杜絕，憑工作經(jīng)驗辦事，走"捷徑"，怕麻煩，人為簡化手續(xù)，安全意識淡薄，習慣性違章時有發(fā)生，裝置性違章屢見不鮮。
　　農(nóng)網(wǎng)改造時，對各村配變臺區(qū)、高低壓線路、進戶線、計量集裝箱等雖然進行了改造，但是前改后亂的現(xiàn)象普遍存在（特別是第一期農(nóng)網(wǎng)改造部分），主要表現(xiàn)在"三線搭掛"、超高樹木、私拉亂接、線下建筑、植樹、保護器損壞或私自退出運行，計量箱、配電變壓器臺區(qū)接地極銹蝕嚴重、安全距離不夠等。
　　農(nóng)用配電設施因沒有進行農(nóng)網(wǎng)改造更是普遍存在違章現(xiàn)象，特別是蔬菜大棚用電和農(nóng)灌機井用電，在這里農(nóng)民為了省錢，一些攔腰線、地爬線、掛鉤線、"咯嗒線"到處都可看到，更談不上什么保護器了，安全隱患隨處可見。
　　對 策
　　強化安全管理，加大資金投入。對農(nóng)副業(yè)用電設施存在的裝置性違章，政府部門要出臺相應政策，由供電管理部門對用戶下達限期整改通知書，下大力氣治理裝置性違章。對新增用戶要高標準、嚴要求，從進料、施工、到驗收嚴格把關，從源頭抓起杜絕裝置性違章。另一方面，供電企業(yè)要做好計劃，按輕重緩急，拿出專項資金分期分批徹底消滅裝置性違章。
　　將三級保護移至室外運行進行集裝箱管理。將三級保護集裝箱管理，有利于安全用電管理人員監(jiān)督檢查三級保護的運行情況，確保一、二級保護可靠運行，是解決三級保護投運率低的根本方法。
　　簽定供用電合同，明確安全管理責任。供用電合同是供電部門與用戶之間訂立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。它在保護供用電雙方權利的同時，也明確了雙方的供用電設施維護及安全責任劃分。當雙方在履行合同過程中發(fā)生責任糾紛時，供用電合同是解決糾紛、劃分安全責任的重要依據(jù)。
　　電力設施產(chǎn)權歸屬供電部門的，無疑安全責任和維護管理是由供電部門承擔；電力設備產(chǎn)權是用戶的，其安全管理和維護也要由用戶承擔（另有代維護協(xié)議除外）。其目的是落實責任，減少糾紛，提高責任心，使管理者有義務、有責任，加強日常運行維護管理，避免和減少事故的發(fā)生。
　　充實農(nóng)電管理人員，提高農(nóng)電管理人員安全意識。充實農(nóng)電管理人員，以適應點多面廣的新局面，提高農(nóng)電管理人員及農(nóng)電工的待遇，增強農(nóng)電管理人員的責任感和工作積極性，加強對農(nóng)電管理人員的培訓，提高其業(yè)務素質(zhì)、安全意識和服務意識，造就一支隊伍精、素質(zhì)高、會管理的農(nóng)電隊伍，是確保農(nóng)電安全管理、穩(wěn)定發(fā)展的先決條件。
　　實行安全風險金，建立完善的考核激勵機制。在農(nóng)電管理中對農(nóng)電管理人員（包括農(nóng)電工）實行安全風險金，使每個人都樹立起高度的安全意識，安全管理與每個人都息息相關。建立嚴格完善的考核激勵機制，該獎就獎，該罰則罰，獎罰分明，要獎的眼讒，罰的心疼。
　　積極有效地做好電力設施的保護工作。要通過新聞媒體加大保護電力設施的宣傳力度，使人民群眾充分認識到破壞電力設施的危害性，并形成一種保護電力設施人人有責的良好氛圍。聯(lián)合公安機關加強對廢舊物資回收站和冶煉廠的布控，堵住銷贓渠道。積極推廣線路和變壓器防盜報警裝置等新產(chǎn)品、新技術在農(nóng)網(wǎng)中的應用，增強電力設施的自身防護能力和安全水平。
　　妥善處理農(nóng)村觸電傷亡事故。當遇有農(nóng)村觸電傷亡事故，首先要配合地方公安、安監(jiān)部門及時趕赴現(xiàn)場，進行調(diào)查取證，做好筆錄，掌握第一手具有法律效力的材料，切莫抱有觀望、等待的思想，或草草了事，或不聞不問，直到收到法院送達的起訴書后，方才聘用律師，匆匆應訴，這樣往往因所提供的證據(jù)不足，理由不充分，本來完全可以勝訴的案件，最終在法庭上卻面?quot;被動"局面。其次是要正確對待每一起"觸電案件"，運用法律手段，依法取證，以事實為依據(jù)，法律為準繩，決不推諉。是供電部門責任的依法進行賠償，不屬于供電部門責任的要通過法律手段依法解決，真正打消少數(shù)人"觸電就是供電方責任"的錯誤觀念。
　　實行觸電傷亡事故保險。供電企業(yè)針對農(nóng)村安全用電點多面廣、觸電傷亡事故隨時可能發(fā)生的情況，除加強企業(yè)自身安全管理和對廣大用戶的安全用電知識宣傳外，應進行投保以降低供電企業(yè)風險，實行風險轉移，以保護供電企業(yè)合法利益和穩(wěn)定發(fā)展。