電力安全生產(chǎn)形勢、差距和對策(下)

3 我國電力安全生產(chǎn)的對策和建議
　　
　　3.1重視物質(zhì)基礎(chǔ)的作用
　　
　　社會經(jīng)濟的發(fā)展，是決定安全水平的基礎(chǔ)條件。電力工業(yè)在生產(chǎn)領(lǐng)域是技術(shù)密集、資金密集性行業(yè)，盡管在國內(nèi)與其它行業(yè)相比，物質(zhì)基礎(chǔ)相對較好，但與國外發(fā)達(dá)國家相比，自動化、機械化程度尚有一定差距。作業(yè)人員在危險場所時間越長，頻繁程度越大，失誤也就越多，發(fā)生事故的可能性也就越大。問題在于如何在現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)水平下將事故控制在最小限度。
　　
　　重視物質(zhì)基礎(chǔ)的作用，不等于否認(rèn)人的作用。但不考慮現(xiàn)在的社會生產(chǎn)力水平、現(xiàn)有的物質(zhì)基礎(chǔ)條件的作用，就不能真實客觀地反映出安全中出現(xiàn)的問題。
　　
　　3.2建立外部約束機制
　　
　　作為一個企業(yè)，其內(nèi)在動力是追求效益。為把安全工作做好，必須逐步建立外部制約機制。
　　
　　(1)提高企業(yè)對傷亡人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)。一方面加強了對勞動者權(quán)益的保護，另一方面促使企業(yè)對效益與安全投入(不僅僅是物質(zhì)上的)之間的平衡重新進(jìn)行審視和估計。
　　
　　(2)所有企業(yè)必須為勞動者提供工傷保險。安全管理越差，安全風(fēng)險則越高，因而企業(yè)的付出也必然增加，想要減少付出，必須提高安全水平。
　　
　　(3)對事故制定公開曝光制度。國家電力公司在1996年實行死亡事故登報制度，包括企業(yè)法人代表姓名、簡要過程等，堅持至今，有很好的效果。
　　
　　(4)加強工會組織的作用。
　　
　　(5)進(jìn)一步制定和完善明確的、可操作性強的不同行業(yè)、不同企業(yè)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　(6)支持和培育中介組織，對企業(yè)提供專業(yè)性的服務(wù)。
　　
　　總之，外部機制是決定一個企業(yè)，乃至一個社會安全水平的決定性因素。
　　
　　3.3完善管理制度
　　
　　(1)進(jìn)一步完善制度。目前電力行業(yè)總體上說制度是基本健全的，但仍存在體系不清、隨意性大的問題。需要通過一套如何建立制度的程序規(guī)定來保證規(guī)章制度的有效性和實用性。
　　
　　(2)在完善和清理企業(yè)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，盡快完成由運動式管理向制度化管理的過渡，以實現(xiàn)“長治久安”的目標(biāo)。
　　
　　(3)進(jìn)一步提高自動化、機械化水平，減少和消除危險源，創(chuàng)造安全的工作環(huán)境；采用先進(jìn)的自動控制設(shè)備，減少人員在危險場所工作的時間、人數(shù)和頻度；積極采用技術(shù)防誤措施，對人員的失誤進(jìn)行控制；通過加強采購管理和及時維護，提高設(shè)備的可靠性等。
　　
　　3.4提高員工素質(zhì)
　　
　　(1)“安全第一”和“以人為本”是現(xiàn)代企業(yè)安全工作的宗旨和應(yīng)有的企業(yè)文化和企業(yè)道德，需向全體員工尤其是決策層灌輸。
　　
　　(2)通過技能培訓(xùn)達(dá)到安全教育的目的。孤立地進(jìn)行安全培訓(xùn)效果有限，必須結(jié)合工作模擬進(jìn)行。應(yīng)該有模擬真實現(xiàn)場的設(shè)備、設(shè)施，在實際訓(xùn)練中進(jìn)行安全意識的養(yǎng)成教育。
　　
　　3.5處理好改革與安全的關(guān)系
　　
　　電力體制改革將要打破現(xiàn)有的管理格局。其中首先是網(wǎng)廠分開，還有可能包括電網(wǎng)管理的分割。由于電網(wǎng)運行的特點，電網(wǎng)的安全運行依賴于電網(wǎng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。中國能在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備質(zhì)量、自動化水平相對落后的條件下，保證十幾年不發(fā)生電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故，而美國這樣一個條件優(yōu)越的電網(wǎng)卻頻頻發(fā)生大電網(wǎng)事故，很大程度上是管理體制不同帶來的結(jié)果。美國的電網(wǎng)是分割管理的，發(fā)電與電網(wǎng)分別由不同的公司擁有，電網(wǎng)與電網(wǎng)之間也由不同的公司擁有，很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此建議在進(jìn)行電力體制改革時，要特別重視可能會對電力安全帶來的影響，處理好改革與安全的關(guān)系。
　　
　　在網(wǎng)廠分開問題上，發(fā)電企業(yè)獨立前，受制于電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，電網(wǎng)在對發(fā)電企業(yè)的安全管理上，既要考慮發(fā)電的安全，也要考慮電網(wǎng)的安全；既要考慮企業(yè)利益，也要考慮社會影響。社會對電網(wǎng)安全運行的壓力，可以通過電網(wǎng)管理者直接傳遞到發(fā)電管理者身上。局部利益和整體利益的關(guān)系可以在企業(yè)內(nèi)部得到調(diào)整。發(fā)電企業(yè)獨立后，發(fā)電企業(yè)管理者向投資人負(fù)責(zé)，而投資人并不直接承擔(dān)電網(wǎng)安全的責(zé)任，他們關(guān)心更多的是企業(yè)的效益。安全穩(wěn)定所需要的統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)系，建立在脆弱的協(xié)議基礎(chǔ)上。
　　
　　因此，如何處理好體制改革與安全管理，尤其與電網(wǎng)安全運行之間的關(guān)系，建議國家在制定電力體制改革方案時，予以充分考慮。
　　
　　3.6解決好現(xiàn)代企業(yè)制度下的安全管理關(guān)系
　　
　　由于現(xiàn)代企業(yè)制度的管理方式是根據(jù)《公司法》建立的，權(quán)力分散、相互制約是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要特點。過去“安全第一責(zé)任人”的責(zé)任制已不適應(yīng)今后的發(fā)展方向。因此，對于企業(yè)來說，在管理上采取追究個人責(zé)任的辦法也將出現(xiàn)一些問題。
　　
　　因此，建議對一些法人治理結(jié)構(gòu)完整的大型企業(yè)集團的安全管理問題進(jìn)行專門研究，以適應(yīng)今后發(fā)展的需要。
　　
　　3.7解決好影響電網(wǎng)安全的外部環(huán)境
　　
　　目前，影響電網(wǎng)安全的外部環(huán)境一是偷盜問題，二是《森林法》與《電力設(shè)施保護條例》的沖突。關(guān)于偷盜線路塔材造成的電網(wǎng)停電事故日漸突出，考慮到電力的公用性，建議不要作為一般企業(yè)的財產(chǎn)損失對待，加大打擊力度。另一問題是電網(wǎng)安全與《森林法》的沖突。由于電網(wǎng)的高壓線路必須與周邊的樹木保持安全距離，否則就有可能引發(fā)短路事故，造成事故范圍向電網(wǎng)內(nèi)部延伸。而樹木的生長常常進(jìn)入線路的安全距離，這就需要進(jìn)行一些必要的砍伐，從而引起電力和林業(yè)之間的糾紛。建議立法機構(gòu)給予考慮，通過法律的制定和調(diào)整解決此類問題。
　　
　　除人力不可抗拒的自然災(zāi)害外，通過我們的努力，所有事故都可以預(yù)防；任何隱患都可以控制。
　　
　　這是要求管理者和員工必須堅定的信念，目的是要在設(shè)備、技術(shù)水平相對落后的條件下，充分發(fā)揮人的主觀能動作用，面對現(xiàn)實，迎接挑戰(zhàn)。