2011年，北京市非煤礦山未發(fā)生死亡事故，煤礦百萬(wàn)噸死亡率為零。為進(jìn)一步提高礦山安全生產(chǎn)整體水平，北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局以安全生產(chǎn)零死亡、職工零傷害、企業(yè)廢棄物零排放等要求為目標(biāo)，推進(jìn) “安全健康·綠色和諧”礦山建設(shè)。
2011年，北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、北京市煤礦安全監(jiān)察局和京煤集團(tuán)共同組織開(kāi)展了以“科技興安、裝備強(qiáng)安、文化創(chuàng)安”為主要內(nèi)容的“京西煤礦安全生產(chǎn)保障行動(dòng)”，京煤集團(tuán)首次實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)噸死亡率為零。開(kāi)展“京煤保障行動(dòng)”的作用和效果也得到國(guó)家煤礦監(jiān)察局和北京市委市政府的充分肯定。
在礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的同時(shí)，北京市對(duì)礦山的安全生產(chǎn)工作提出更高要求，2012年，北京市要全面推進(jìn) “安全健康·綠色和諧”(簡(jiǎn)稱(chēng)“安全和諧”)礦山建設(shè)工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)零死亡、職工零傷害、企業(yè)廢棄物零排放、礦山與生態(tài)環(huán)境及社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展的目標(biāo)。
深入調(diào)研 提出新思路
近幾年，北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局強(qiáng)力推動(dòng)礦山專(zhuān)項(xiàng)整治和整頓關(guān)閉工作，累計(jì)關(guān)閉小煤礦445家，實(shí)現(xiàn)小煤礦總體退出；關(guān)閉小非煤礦山1 573家，保留33家安全生產(chǎn)水平較高的大中型的非煤礦山，使北京市礦山的本質(zhì)安全水平得到提升。2011年，北京市非煤礦山未發(fā)生死亡事故，特別是煤礦的安全生產(chǎn)工作首次實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)噸死亡率為零的目標(biāo)。目前，北京市初步形成了以京煤集團(tuán)所屬的煤礦企業(yè)、金隅集團(tuán)所屬的石灰石礦山、首鋼總公司和密云冶金礦山公司所屬金屬礦山的產(chǎn)業(yè)布局，為促進(jìn)北京市的礦山安全生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“然而，北京市的非煤礦山雖經(jīng)過(guò)多年整治，安全生產(chǎn)水平有所提高，但仍存在石灰石露天礦山開(kāi)采工藝不規(guī)范，機(jī)械裝備比較落后，粉塵污染比較嚴(yán)重等突出問(wèn)題，特別是金屬礦山露天轉(zhuǎn)地下開(kāi)采，安全管理基礎(chǔ)薄弱，需要有針對(duì)性地采取新的舉措。”北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、北京市煤礦監(jiān)察局副局長(zhǎng)賈太保分析指出。
為實(shí)現(xiàn)北京市非煤礦山的長(zhǎng)期安全發(fā)展，自2011年1月開(kāi)始，北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局會(huì)同北京市國(guó)土局、環(huán)保局等部門(mén)深入分析研究全市的非煤礦山現(xiàn)狀和問(wèn)題，并到其他省市調(diào)研考察學(xué)習(xí)，確定了建設(shè)“安全健康·綠色和諧”礦山的工作思路。并印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)“安全·和諧”露天示范礦山有關(guān)工作的通知》，啟動(dòng)了金隅集團(tuán)北京水泥廠鳳山礦建設(shè)示范露天礦山工作。2011年12月，北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治暨建設(shè)“安全·和諧”示范礦山動(dòng)員會(huì)，正式啟動(dòng)“安全·和諧”露天示范礦山建設(shè)工作。
在“安全·和諧”礦山建設(shè)過(guò)程中，北京市按照提高安全管理水平、提高安全技術(shù)水平、提高安全機(jī)械化生產(chǎn)水平、提高職業(yè)危害防治水平、提高環(huán)境保護(hù)水平等5個(gè)提高的要求，堅(jiān)持典型引路，通過(guò)發(fā)揮金隅集團(tuán)、首鋼礦業(yè)公司、首云礦業(yè)公司的帶頭示范作用，全力推進(jìn) “安全·和諧”礦山建設(shè)工作。
示范企業(yè) 積極實(shí)踐
金隅集團(tuán) “安全·和諧”礦山建設(shè)初有成效
作為“安全·和諧”礦山建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)，金隅集團(tuán)北京水泥廠有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“北京水泥廠”)副總經(jīng)理王化民介紹說(shuō)，根據(jù)北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局印發(fā)的《關(guān)于建設(shè)“安全·和諧”露天示范礦山有關(guān)工作的通知》的要求，北京水泥廠迅速制定了《“安全·和諧”露天示范礦山建設(shè)實(shí)施方案》，提出“六化四體系”的建設(shè)實(shí)施方案，投資4800多萬(wàn)元在鳳山礦進(jìn)行逐項(xiàng)落實(shí)。
王化民解釋說(shuō)，“六化”是指實(shí)現(xiàn)采礦生產(chǎn)工藝過(guò)程規(guī)范化、生產(chǎn)作業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)過(guò)程低塵化、生產(chǎn)管理數(shù)字化、礦山環(huán)境綠色化、生產(chǎn)過(guò)程無(wú)廢化。“四體系”是指建立責(zé)任制規(guī)章制度體系、健全隱患排查體系、創(chuàng)新安全教育培訓(xùn)體系、完善應(yīng)急救援體系。
目前，金隅集團(tuán)鳳山礦采場(chǎng)開(kāi)采工藝規(guī)范，采用自上而下的水平分層臺(tái)階式開(kāi)采；機(jī)械裝備陸續(xù)更新，已將老舊電鏟更新為液壓鏟裝；礦山物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目已完成招標(biāo)，將在采礦區(qū)、破碎加工、砂石料車(chē)、主要路段、膠帶輸送機(jī)等重點(diǎn)部位安裝視頻設(shè)備，對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)備、重點(diǎn)生產(chǎn)崗位、采場(chǎng)重點(diǎn)部位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并實(shí)現(xiàn)數(shù)字統(tǒng)計(jì)自動(dòng)化、通信聯(lián)絡(luò)與調(diào)度指揮系統(tǒng)化；為減少采場(chǎng)內(nèi)道路揚(yáng)塵，設(shè)計(jì)硬化上山道路4100m(目前已完成3100m)，并雇傭?qū)I(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)，定期檢查和清掃礦區(qū)運(yùn)輸?shù)缆?。借助技術(shù)創(chuàng)新，八大倉(cāng)放礦實(shí)現(xiàn)了人與塵源隔離的遠(yuǎn)程監(jiān)控放料；潛孔鉆的集中收塵改造，徹底擺脫粉塵向大氣排放的局面。針對(duì)石渣廠破碎后的成品按不同規(guī)格露天堆放易揚(yáng)塵的問(wèn)題，鳳山礦計(jì)劃全面整治，采取棚化或建倉(cāng)方式，將不同規(guī)格的成品全部存放在密閉艙內(nèi)，進(jìn)行放料；還準(zhǔn)備對(duì)豎井放礦系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化封閉式操作，從而徹底解決粉塵對(duì)職工的危害。同時(shí)，擴(kuò)大石渣生產(chǎn)規(guī)模，加大廢石處理力度，在實(shí)現(xiàn)廢石“零排放”的基礎(chǔ)上，消除山場(chǎng)上堆積多年的廢石。對(duì)于礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)，鳳山礦計(jì)劃2012年6月底前完成植被恢復(fù)總量的90%。
首鋼礦業(yè)公司 推進(jìn)“四個(gè)提升工程”
首鋼礦業(yè)公司隸屬于首鋼集團(tuán)，位于河北省唐山市境內(nèi)，是首鋼主要的原料生產(chǎn)供應(yīng)基地，共有大石河鐵礦、水廠鐵礦、杏山鐵礦3個(gè)鐵礦，其中，杏山鐵礦為露天轉(zhuǎn)地下開(kāi)采礦山，2011年投入試生產(chǎn)。
首鋼礦業(yè)公司非常重視對(duì)礦山安全生產(chǎn)保障能力的建設(shè)，副總經(jīng)理徐景海列舉了幾年來(lái)公司對(duì)安全技術(shù)設(shè)備的改進(jìn)。2011年，首鋼礦業(yè)公司加大安全投入力度，組織在水廠鐵礦尹莊尾礦庫(kù)安裝了在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“浸潤(rùn)線、壩體位移、庫(kù)內(nèi)水位、庫(kù)區(qū)降雨量、排滲水量”的在線監(jiān)測(cè)；按照北京礦冶研究總院提出的《首鋼礦業(yè)公司水廠鐵礦河西排土場(chǎng)穩(wěn)定性研究及優(yōu)化設(shè)計(jì)》，在河西排土場(chǎng)修筑了兩座重力式擋土墻，并在220m水平以下，形成了130m平臺(tái)，正在形成175m平臺(tái)，符合排土場(chǎng)段高小于50m的標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步降低排土場(chǎng)斷面高度，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。
徐景海介紹說(shuō)，根據(jù)北京市建設(shè)“安全·和諧”礦山的總體要求，首鋼礦業(yè)公司以“四個(gè)提升工程”為載體，推進(jìn)首鋼“安全·和諧”礦山建設(shè)。具體包括健全完善隱患排查治理體系，加大隱患排查整改和責(zé)任追究力度，以隱患排查為抓手，推動(dòng)健全完善安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系和制度體系，加速推進(jìn)安全管理提升工程。
首鋼礦業(yè)公司制訂了裝備更新計(jì)劃，推廣智能型、節(jié)能高效環(huán)保等先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備；探索杏山鐵礦地下開(kāi)采安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)新管理和應(yīng)用模式，加速推進(jìn)安全技術(shù)裝備提升工程。
首鋼礦業(yè)公司還注重發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救護(hù)隊(duì)的作用，加強(qiáng)應(yīng)急救援知識(shí)宣傳培訓(xùn)，普及事故災(zāi)難預(yù)防、避險(xiǎn)、報(bào)警、自救、互救知識(shí)，提高職工防范、救護(hù)能力；加強(qiáng)與地方聯(lián)系協(xié)作，建立完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，汛期前組織與周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村進(jìn)行聯(lián)合演練，增強(qiáng)應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)能力，加速推進(jìn)應(yīng)急救援提升工程。
此外，首鋼礦業(yè)公司學(xué)習(xí)借鑒“白國(guó)周班組管理法”，教育和引導(dǎo)職工牢固樹(shù)立“以人為本”“生命高于一切”的理念，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、總結(jié)、宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型，大力營(yíng)造自我約束、遵章守制、精準(zhǔn)操作的安全文化氛圍，積極倡導(dǎo)培育“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的安全文化，加速推進(jìn)安全文化提升工程。
重點(diǎn)環(huán)節(jié) 加強(qiáng)建設(shè)
北京市面臨著非煤礦山由露天轉(zhuǎn)地下開(kāi)采逐漸增多的局面，2012年，密云縣有兩家礦山的地下開(kāi)采正式投入生產(chǎn)，以后將逐漸增加到七八家地下開(kāi)采礦山。地下開(kāi)采與露天開(kāi)采在安全生產(chǎn)環(huán)境上發(fā)生了本質(zhì)變化，因此，賈太保指出，在“安全·和諧”礦山建設(shè)過(guò)程中，要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)地下開(kāi)采的復(fù)雜性、安全管理難度大和安全管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足等問(wèn)題，著力構(gòu)建“生產(chǎn)系統(tǒng)完善、機(jī)械通風(fēng)到位、頂板邊幫可靠、機(jī)電性能達(dá)標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)管理嚴(yán)格”的非煤地下礦山安全生產(chǎn)工作體系。
在具體操作中，賈太保提出了“五個(gè)加強(qiáng)”。
要加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)建設(shè)。企業(yè)在按照相關(guān)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善礦井開(kāi)拓、運(yùn)輸、供電等安全生產(chǎn)系統(tǒng)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)械通風(fēng)，嚴(yán)防有害氣體中毒和窒息事故的發(fā)生。
要加強(qiáng)井下礦壓監(jiān)測(cè)監(jiān)控。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)建立工作面頂板監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，采用先進(jìn)的礦壓監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備和礦壓預(yù)測(cè)預(yù)防新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)礦壓的安全管理，嚴(yán)防各類(lèi)礦壓事故的發(fā)生。
要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下井帶班工作。認(rèn)真落實(shí)《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，確保有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程安全管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
要加強(qiáng)安全技術(shù)管理。建立健全生產(chǎn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)總負(fù)責(zé)人制度，加強(qiáng)技術(shù)人員力量，提高安全生產(chǎn)管理水平。加強(qiáng)水文地質(zhì)技術(shù)工作，嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范及時(shí)繪制礦山相關(guān)實(shí)測(cè)圖紙，圖紙要與實(shí)際相符。
要加強(qiáng)班組建設(shè)。班組是安全生產(chǎn)的第一道防線，企業(yè)要健全完善班前會(huì)、班后會(huì)、交接班制度以及班組培訓(xùn)等制度。加強(qiáng)對(duì)班組的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)職工的安全意識(shí)，提高安全技能，全面提高基層安全管理水平。
北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、北京市煤礦監(jiān)察局局長(zhǎng)張家明同樣強(qiáng)調(diào)說(shuō)，非煤礦山地上轉(zhuǎn)地下開(kāi)采后，要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新自己的安全管理方法，不能安于現(xiàn)狀，盲目樂(lè)觀，必要的時(shí)候可以去其他省市參觀學(xué)習(xí)。各礦山企業(yè)、集團(tuán)總公司和安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)“安全·和諧”礦山建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，著力提升安全管理水平、技術(shù)裝備水平、職業(yè)危害防治水平和環(huán)境生態(tài)保護(hù)水平；精確指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟地全面推進(jìn)“安全·和諧”礦山建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)零死亡、職工零傷害、企業(yè)廢棄物零排放、礦山與周邊生態(tài)環(huán)境及社會(huì)環(huán)境和諧發(fā)展。
