城市燃氣安全與運行管理

  隨著我國居民生活水平的提高，燃氣作為一種新型氣體燃料，越來越得到廣大居民的認可，日益發(fā)展壯大的城市燃氣行業(yè)，由于其本身點多面廣，監(jiān)管難度加大，其安全問題也隨之加劇，如何馴服、駕馭它，是城市管理者面臨的重要課題。

　　改革開放以來，在國家加快發(fā)展城市燃氣和節(jié)能政策的指導下，城市燃氣行業(yè)發(fā)展迅猛。據(jù)有關(guān)資料介紹，截止到2000年底全國城市人工煤氣供應總量達到152億立方米，天然氣供應總量為82億立方米，液化石油氣供應總量為1054萬噸。城市燃氣管網(wǎng)長度達到89458公里，這一距離相當于地球赤道的兩倍多，全國城市用氣人口為17632．05萬人，燃氣普及率達到了84．15％，比“八五”期間提高了近15個百分點。

　　由于燃氣具有易燃易爆和有毒等特點，一旦設施發(fā)生泄漏，極易發(fā)生火災、爆炸及中毒事故。另外，還存在燃氣安全隱患的威脅，據(jù)報載，在省建設廳近期組織的對全省125家燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)情況的暗訪中，我省燃氣安全隱患主要表現(xiàn)在：一是違章占壓燃氣管道的問題仍然存在；二是燃氣管道施工缺乏監(jiān)管；三是瓶裝液化氣經(jīng)營市場混亂、違章*作現(xiàn)象嚴重；四是無資質(zhì)小型液化氣站，瓶組氣化站管理不規(guī)范，工程建設無報建、許可手續(xù)；五是法規(guī)不健全，管理力量薄弱。2002年，全國因城市燃氣泄漏引起的爆炸、火災、中毒事故頻繁發(fā)生，造成了嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的首要工作就是安全生產(chǎn)，確保燃氣安全運行。

　　作為一名燃氣企業(yè)的安全管理人員，根據(jù)曲阜市燃氣安全運行五年來的管理經(jīng)驗，談幾點粗淺的認識。

　　一、領(lǐng)導重視，組織健全是安全管理的基本保證

　　企業(yè)的法人代表作為企業(yè)的安全第一責任人，他決定著企業(yè)安全生產(chǎn)方針、目標的制定和實施、企業(yè)安全管理體系的建立及運行、人源及資源的配置等，他以其在企業(yè)的權(quán)威性，直接影響到企業(yè)全體員工特別是企業(yè)各級領(lǐng)導對安全管理工作的重視程度，他對安全工作的重視態(tài)度，可以給企業(yè)的安全管理創(chuàng)造一個良好的工作氛圍，使企業(yè)的安全管理工作得以順利開展和實施。

　　實踐證明，要把安全生產(chǎn)建立在一個扎實的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵在于是否落實了安全生產(chǎn)責任制。抓安全生產(chǎn)責任制，就是要落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導者責任制、部門責任制和崗位責任制，落實關(guān)鍵人員、關(guān)鍵設備、重點要害裝置的安全工作責任；堅持“誰主管，誰負責”的制度，做到思想到位、責任到位，及時解決安全生產(chǎn)中的各種問題。

　　因此，企業(yè)主要領(lǐng)導要始終把安全工作放在首位，堅決貫徹江總書記的“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”的指示精神，把安全工作落到實處。第一，全面落實企業(yè)一把手為安全生產(chǎn)第一責任人的責任制度，制定年度安全生產(chǎn)工作目標，并進行詳細的分解，責任到人，獎罰分明。成立由總經(jīng)理任主任，分管安全的經(jīng)理和工會主席為副主任，各基層單位和職能部門負責人為委員的安全生產(chǎn)委員會，設立專門分管安全消防工作的科室，建立健全公司、科室、車間、班組三級安全管理網(wǎng)絡，層層負責，使安全管理橫向到邊，縱向到底，不留死角。第二，堅持每月召開一次安全生產(chǎn)例會，討論安全生產(chǎn)中遇到的重大問題，評選安全生產(chǎn)先進單位，安全流動紅旗到哪里，獎金到哪里。第三，成立燃氣服務熱線和搶險隊，實行24小時值班制，并配備搶險車輛、搶險工具和防護用品，擔負市區(qū)燃氣泄漏的搶修、搶險任務。在管網(wǎng)運行管理上，設立供管站，專門負責城區(qū)管網(wǎng)的維護保養(yǎng)、檢查和戶內(nèi)燃氣設施的維修工作。上述安全管理網(wǎng)絡，是安全生產(chǎn)的基本保證。 
　
　　二、以人為本，教育著手，全面提高職工的安全和業(yè)務技能，提高廣大市民的安全意識，是做好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵

　　事故的發(fā)生歸結(jié)于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，這兩個方面都是由于人的因素而引起的。因此，提高企業(yè)生產(chǎn)活動中的主體--*作人員的安全意識和安全技能對于企業(yè)的安全工作是至關(guān)重要的，對于燃氣行業(yè)來說，廣大市民用戶也是企業(yè)生產(chǎn)活動中的重要部分，提高用戶的安全意識同樣是安全工作中的重點。安全技能就是能夠解決實際生產(chǎn)活動中遇到的各類問題并維護和保障生產(chǎn)的安全正常運行的能力。安全意識就是真正樹立“安全第一”的思想，能夠主動地預測各項*作和作業(yè)中存在的危險因素，并在自覺采取相應的行為來有效的預防事故的發(fā)生。這種安全培訓是不能僅僅依*安全管理人員來完成的，它需要全方位的系統(tǒng)培訓和潛移默化地灌輸，需要黨、政、工、團齊抓共管，采取形勢多樣的教育活動來完成。

　　因此，企業(yè)應特別重視安全生產(chǎn)教育工作。在實際工作中，把安全教育宣傳工作分為內(nèi)外兩部分。對內(nèi)要形成安全教育系統(tǒng)化、規(guī)范化。除開展正常的新工人上崗“三級”安全教育、職工調(diào)換崗位、轉(zhuǎn)崗、復崗安全教育、全員安全教育、典型事故教育外，特別要突出抓好特殊工種作業(yè)人員的培訓，使特殊工種人員持證上崗率達100％。同時，還應充分利用安全生產(chǎn)周、安全生產(chǎn)月等活動，采取集中培訓、自學、考試、知識競賽、崗位練兵、技術(shù)比武等多種形式，促進職工學習和掌握安全法律法規(guī)和崗位技術(shù)技能，將安全教育推向高潮，使廣大職工時刻繃緊安全這根弦。為使管網(wǎng)、用戶及站區(qū)發(fā)生的各種險情能夠得到迅速、正確的處理，企業(yè)應制定搶險預案，并經(jīng)常組織干部、職工特別是搶險隊員進行安全*作技術(shù)和突發(fā)事故處理培訓，搶險隊擔負著燃氣事故處理任務，因此，企業(yè)應把提高干部職工的愛崗敬業(yè)精神，業(yè)務技術(shù)素質(zhì)以及不怕苦，不怕累，甚至不怕犧牲的工作作風當作一項重要工作常抓不懈。對外，企業(yè)應加強對用戶安全用氣的宣傳，使廣大居民既能正確使用燃氣，又能提高他們的安全意識，能及時發(fā)現(xiàn)險情并能迅速報警，從而避免惡性事故的發(fā)生。濰坊燃氣爆炸事故就是因用戶缺乏安全用氣常識，在室內(nèi)充滿液化氣的情況下，盲目打開電燈開關(guān)，產(chǎn)生明火引起爆炸。如果該用戶懂得一些安全用氣基本常識，就不至于釀成這樣的后果。因此，加強對用戶的安全用氣常識的宣傳，勢在必行。我們的具體做法是：在開戶點火的同時，向用戶發(fā)一本《城市管道燃氣安全使用常識》，并讓點火人員對用戶進行詳細講解，每年利用110聯(lián)動宣傳日向市民發(fā)放《安全使用燃氣》宣傳單，元旦向每個燃氣用戶送安全用氣掛歷或宣傳畫。抄表收費員、維修員人戶不僅要做本職工作，還有義務向用戶宣傳、講解、示范安全用氣的要領(lǐng)。在抓好燃氣用戶安全用氣宣傳的同時，也要面向社會，利用牌板、錄像、宣傳單等形式廣泛介紹燃氣設施的使用、維護及保養(yǎng)等知識和·愛護燃氣管道的意義，進一步提高全社會的燃氣安全意識。

　　三、落實制度、加強監(jiān)督檢查是做好安全生產(chǎn)的有效途徑

　　據(jù)《安全》雜志記載，有一位中國安全官員到日本去考察企業(yè)的安全管理工作，他發(fā)現(xiàn)日本企業(yè)的人身傷亡率是相當?shù)偷模J為日本的安全管理是卓有成效的，于是將日本有關(guān)的安全管理方面制度、方法、措施等資料帶回國內(nèi)，翻譯過來一看，日本的安全管理模式至少比中國落后20年。專家總結(jié)說，在安全管理方面中國已經(jīng)把人思維所能想到的制度、口號等全都想遍了，日本肯定是比不過中國的。但是為什么中國的安全管理水平上不去，就是中國大部分的安全管理制度是寫出來應付檢查的，擺出來看的，認真實施落實的少。制度關(guān)鍵在于落實，否則制度就是廢紙一張。加強監(jiān)督檢查就是確保各項規(guī)章制度得到落實，各類事故隱患得到及時發(fā)現(xiàn)和排除的重要手段。

　　在安全檢查監(jiān)督方面，為了避免安全檢查流于形式，真正起到檢查的作用，應把崗位安全檢查與生產(chǎn)、設備安全檢查相結(jié)合，根據(jù)季節(jié)變換以及重大節(jié)、假日的不同情況，各有側(cè)重的進行不同類型的檢查，對廠區(qū)內(nèi)的重點要害部位由安全人員每天堅持巡視、檢查，城區(qū)管網(wǎng)由供管站巡線人員每天堅持巡視、檢查，做到檢查有記錄，查出的問題要落實責任人，并限期進行整改。

　　四、嚴格工程質(zhì)量管理，確保管網(wǎng)運行安全

　　管道燃氣供應是否安全，是廣大市民關(guān)心的重要問題，如果工程質(zhì)量不過關(guān)，就容易造成供氣管道事故，直接威脅到廣大用戶的生命財產(chǎn)安全。因此，要嚴格工程質(zhì)量管理，對全部工程項目實行工程監(jiān)理制、項目法人責任制，逐步從勘探、設計到施工管理直至工程竣工驗收，建立起一整套完善的管理制度，從而為優(yōu)質(zhì)、高效的工程質(zhì)量提供保障。